寄情小微企业 让创新规律说了算
25.08.2016 19:42
本文来源: 科学技术委员会
让小微企业
心无旁骛投入创新
“改革开放三十年来，我们曾天真地幻想‘以市场换技术’。今天回头一看，市场几乎已经全部开放了，但核心技术换来了吗？”科经委负责人认为，只有真正的核心技术掌握在自己的手中，在未来的博弈中才有话语权。
“不要指望技术能通过交易获得，核心的、原始的技术永远买不到。”科经委负责人说，“我们要培养活跃的本土原始创新，扶持本土的小微企业。高科技小微企业是未来对我们科技创新产生颠覆性效果的群落，只有发挥好小微企业的原始创新活力，才能对整个创新链、产业链形成突破性发展。”
虽然小微企业短时间内可能难以对区域的经济形成支撑，但这关乎区域经济发展的后劲，原有的粗放式经济增长模式必须改变。科经委负责人说：“我们要让小微企业轻装上阵，让他们在浦东心无旁骛地投入创新。”
在浦东“十三五”科技基金规划中，对于小微企业有两个重大转变：从“忽视小微型科技企业”向“更加注重小微型科技企业”转变。基金将改变以往小微企业缺乏竞争力，无法获得政府支持的状态，积极响应大众创业、万众创新的号召，更加注重对小微型科技企业的支持，注重对初创企业的支持。从“遴选式的支持”向“普惠性的支持”转变，如政府每年给予科技型小微企业发放一定额度的创新券，向平台服务机构购买服务，推动科技资源的高效集约利用。
在浦东“十三五”科技基金规划的同时，浦东新区科技政策对小微企业来说可谓利好不断。博彦科技（上海）有限公司是一家IT解决方案供应商，上海2000多名员工近80%从事软件研发。几年前，公司将研发总部设在张江，并在美国、新加坡等地设立了分部。但是，在浦东新区企业研发机构认定上，博彦科技始终通不过专家评审环节。总经理鲍春蕾介绍，旧政策中，企业达到一些数据指标的情况下，还需要看是否在优先认定范围内。博彦科技由服务外包起家，可能给人感觉没什么技术含量。
上海晟唐创业投资管理有限公司总经理夏尚明也介绍，在以前政府立项、专家评审时期，小微企业与大中型企业同台竞技，获得财政投入较为困难，技术背景和资金背景要求都很高，导致对小微企业的资助偏向到一些大中型企业。
今年7月，浦东新区科委发布2016版《浦东新区企业研发机构认定管理办法》，第一次由专家评审改为客观评价，符合工商注册地、税收户管地在浦东新区的企业；符合《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）划型标准的中型及以上的高新技术企业；经税务部门核定的上一年度研发费加计扣除额达200万元以上等就可认定。并且，投入的数字越高，政府的补贴也越高。
从中可以看出，无论是企业研发机构的认定标准，还是公共财政对小微企业的投入，都改变了原先一个重要规则：那就是取消或者大幅减少了专家评审环节，更看重一些客观的量化指标。
科经委负责人说，从今年开始，符合标准的企业每年都可以进行浦东新区企业研发机构认定，如此，政府持续性的给予支持，同时也是鼓励企业持续性的投入。
浦东“十三五”科技基金出台后，将向支持小微企业创新倾斜，并且由遴选式支持向普惠式改变，尤其对成长型企业将以客观评价为主，注重引导企业加大研发投入。科经委负责人表示，今后会避免项目化支持，直接以小微企业自身研发投入的强度为标准。简单来说，就是小微企业对市场、对自身发展的自信心方面，他“表现”得越强烈，政府支持的强度就越大。
尊重主体
关注创新生态“软环境”
“科学家需要一个宽松的科研环境，科技企业则需要一个市场化的创新环境。”科经委负责人说，“政府也要有清晰定位，什么事情主动作为向前冲，什么事情坚决不做向后退，作为政府科技创新管理者要了然于胸。”
日前出台的《上海市科技创新“十三五”规划》在任务布局上，突出了“营造创新生态”等“软任务”。加快科技创新，迫切需要深化科技体制改革和政府职能转变。为此，规划不仅关注科技创新等“硬任务”，更注重创新生态的“软环境”，更加强调有效市场和有为政府的塑造。该规划提出要结合国外科技创新中心的成功经验，构建以多元主体共生发展、创新要素集聚和活力迸发为主要特征的创新生态环境，及以提升创新治理能力为核心的改革举措。藉此走好“退、放、进”三部曲，增强政府创新治理的有效性、协同性和可操作性，做到相信市场、尊重主体、各司其职、多元共治。
“你不知道苹果何时掉落，科学研究需要灵光一现，但更多的时候，需要漫长的等待。”科经委负责人说。从粗放走向精准，从掌控化身服务，浦东政府在深化改革中不断尝试改变。浦东十三五科技基金规划也要让市场规律、创新规律说了算。
从“以主观评价为主”向“以客观评价为主”转变，大幅减少以专家评审为依据的立项模式，逐步变为以企业研发投入等客观的量化指标为主的评价方式，让政府对创新创业的支撑从幕后走向台前，从而注重引导企业加大研发投入；从“前补贴为主”向“后补贴为主”转变，凸显结果导向，进一步提高财政科技资金的支出和使用有效性；从“突出政府主导方向”向“突出企业、市场需求”转变，减少政府制定方向的编制指南发布，遵循政府对市场不多做干预的原则，更加突出企业自主研发特征，凸显市场主导性。
集聚创新要素
梳理科技创新资源
《上海市科技创新“十三五”规划》一大亮点就是首次将“科技规划”升格为“科技创新规划”，跳出“就科技而科技”一般性科技规划范畴，紧密对接“科创22条”，全面梳理科技创新资源。
科创中心建设的过程就是集聚各类创新要素的过程，集聚要体现“浓度”。现在国家明确要实施一批国家重大科技项目，在重点领域组建一批国家实验室，这也为浦东提供了难得的机遇。
“在浦东，创新资源还是一个稀缺资源。”科经委负责人直言不讳，“浦东要打一场资源聚焦、服务业聚焦、创业聚焦、社会资源聚焦的战役，为科创中心核心功能区打好地基。”浦东十三五科技基金也要求：从“政府独自支撑”向“引导社会支持”转变。一方面，改变过去政府一家独自对科技企业支持方式，变为一种杠杆去撬动社会上更多金融资源对企业支持；另一方面，在杠杆过程中，政府应当承担最大的风险，形成劣后作用。众创空间、企业公共研发服务平台、天使投资、种子基金、政策性科技信贷风险代偿基金，这些项目都在规划范围内。（记者 张敏） 【来源】浦东时报
本文来源: 科学技术委员会
25.08.2016 19:42