2720家不规范畜禽养殖户整治明年底收尾

自2007年以来，上海积极开展畜禽不规范养殖整治，对城市化较快的近郊实行退养或减量化，并大幅削减承载能力超标地区的畜禽养殖量。2009年至今，本市各区县已整治6400多户不规范畜禽养殖点。2015年开始，本市进一步整治不规范养殖，计划三年内完成整治对象2720户，今年上半年已整治和退养771户，累计投入资金1.66亿元。记者从市农委组织召开的畜禽整治与退养座谈会上获悉，根据《上海市养殖业布局规划》到2016年底前，上海将提前完成全市2720家不规范畜禽养殖户的整治任务，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场和养殖专业户。对纳入规划保留的畜禽养殖场，要不断提高粪污收集和处理机械化水平；对没有纳入规划保留的养殖场，区县政府将制定退养计划，安排专项资金逐年实施退养；对严重违反有关法律法规从事畜牧业生产的坚决予以取缔。

□记者 欧阳蕾昵

积极开展畜禽不规范养殖整治行动,努力探索种养结合循环发展之路,是上海整建制创建国家现代农业示范区的现实需要，也是加强生态文明建设的必然要求。本市畜禽业始终面临着成本高、风险大、发展空间有限等因素制约，如何使畜禽业的发展适应农业生产环境保护与治理的理念，成为了一道非解不可的命题。

从2013年开始，各区县开始加大畜禽养殖业整治退养工作力度。松江区实行书记镇长“一把手”责任制，将整治退养工作与拆违拆迁、万亩粮田整治、郊野公园建设等工作相结合。截止到今年8月，仅剩2户养禽户，预计将在11月完成清退。金山区三年计划（2015—2017）目标为532户，目前已经完成计划的36.1%，为督促乡镇尽快完成任务，金山区设立联席会议制度，通过扣罚区级转移资金的方式来考核镇、村两级政府。崇明县采取以奖代补政策，以乡镇自行整治为主，目前已有379户完成清退工作。青浦区计划用三年时间完成整治清退123户，今年将完成目标的40%。奉贤区由9个职能部门联合发文开展整治工作，目前已经完成既定计划的50%。从2010年开始，浦东新区累计整治不规范养殖31万头标准猪，拆除棚舍159万平方米，垦复耕地2200亩。据统计，目前仍有75.6万头标准猪养殖量分布在16个镇。

整治还是退养？

在畜禽整治与退养座谈会上，“治还是退”成为了区县农委相关负责人和养殖企业代表最关心的问题之一。对于本地养殖户，大部分区县采取谈判协商的方式，通过标准化养殖场改造、推进畜禽粪尿综合治理等手段达到整治的目的。对于外地养殖户租借合同到期的，原则上不再续约。“但是，真正有污染的还是要坚决取缔，兼顾保有量和环境因素。”

后续配套政策如何跟进？

在座谈中，大家更关心退养后的后续配套政策：比如如何避免拿到补贴后又“卷土重来”？退养以后的特殊人群，如残障家庭、三峡移民等如何安置？部分国有养殖场人员编制问题、养殖户退而不拆的现象等等，都是需要关注的。“顶层设计好，资金安排好，兼顾关、停、发展。”对此，浦东新区正加快制定扶持、补偿等后续政策，解决养殖户后顾之忧。对有志于畜禽养殖事业，懂技术、有能力的业主，将积极为他们创造条件，鼓励域外养殖，给予相关政策支持；设立浦东新区畜禽养殖业结构调整专项资金，用于养殖场的棚舍、设施补贴等。

尽最大程度减少养殖户和企业的损失

“从上世纪90年代开始，畜禽养殖企业和农民的积极生产，对上海养殖业产业发展起到了不可或缺的贡献作用。整治也好，清退也好，应最大程度减少养殖户和企业的损失。”在倾听了区县农委、行业协会、养殖场和专业养殖户的心声后，市委农办、市农委副主任邵林初表示，接下来，市农委将进一步梳理和研究相关补偿奖励政策，向市政府反映实际情况。邵林初在讲话中强调。第一，要面对现实，统一思想，提高对养殖场整治与退养的认识。“该保留的要保留，该提升的要提升，让经济发展适应环保要求。”第二，要因地制宜，多措并举，既有情又合法合规响应政府号召。在尽量减少损失的同时，为养殖场和养殖户提供必要的服务。第三，要适应新常态，千方百计提升上海养殖水平。“整治退养结束后，留下来的养殖场应该按照规划提升发展好，倡导多种形式，将加强畜禽粪便综合治理的做法总结好、复制好、推广好。”