上海安康苑以“科技＋制度”推进征收公开透明

　　昨天晚上8点，闸北区安庆路411号，一组数据跳跃在“安康苑征收信息公开系统”——签约证数:6150，签约居民:6648户，签约率:93.2％。

　　上海最大的旧改项目安康苑用九天时间完成签约率90％的突破，达到旧改征收生效比例，创造了闸北区的旧改新速度。至此，闸北提前5个多月完成了年度旧改征收任务。

　　 房源筹措“倾尽全力”

　　安康苑地块位于闸北区苏河湾黄金地段，东至河南北路，南至海宁路，西至浙江北路，北至天目东路，由6个街坊组成，占地13余万平方米，涉及居民6599证、7194户，单位356证，是上海体量最大的旧改项目。

　　早在“十二五”初期，安康苑地块就有居民呼吁加快旧改征收，改善居住条件。闸北区3年前着手准备该地块的旧改工作，安康苑户数基数大，房源筹措难度也大。区建交委旧改办推进部主任凌斌介绍，区里用两年时间筹措了1.1万多套安置房源，其中就近安置房1717套，平均每证1.68套，比例较以往基地偏低。

　　“除了安康苑，闸北区还有约2.3万户居民住在二级以下旧里，这次征收，区里除了保留部分就近安置房用于今后的基地外，已经把手头可以调配的房源全部用于安康苑基地，可谓倾尽全力。”凌斌说，本次征收方案设计对全货币安置方式作了倾斜和鼓励。

　　今年3月8日，安康苑启动第一轮旧改征询，基地住户的旧改意愿高达97.99％。随后，旧改基地指挥部开始设计征收补偿方案，方案前后修改20多次，在5月8日正式公布。

　　 “直筒裤”取代“喇叭裤”

　　6月20日，二轮征询启动，征询居民对征收补偿方案的意见。凌斌介绍，为了得到更多居民的认可，闸北将安康苑的征询生效率从85％提高到了90％，生效率以实际签约率为依据，按照二轮征询的规则，签约率不达到生效比例则协议无效，整个地块5年之内不再安排旧改。

　　6月20日到7月9日是预签约期，时长20天，7月9日开始正式签约，凡在预签约期和签约期前10天签订房屋征收补偿协议的住户，可以获得“早签多得益”全奖，从7月20日开始，奖励随时间递减。

　　签约期第一天，基地签约5512证，签约率83.53％。签约期第九天，也就是7月18日晚上，电子屏幕上的倒计数“安康苑基地旧改征收项目离第二轮征询90％生效还差××证”。从“1”变为“0”的时刻到来，等候在现场的住户们发出欢呼声，掏出手机拍下这一幕。

　　图南居委会的叶祺鹤一家选择了货币安置，他们在预签约开始后的第三天签订了协议，“旧改启动以后，政府方面一个阶段一个阶段推进，讲的话都是算数的，大家看着觉得确实没什么‘花头’。”

　　让居民确信政府主导的征收新政没有“花头”，成为此次旧改征收顺利进行的保障。凌斌说:“以往动迁都是由开发商作为动迁主体，因为过多考虑商业成本，到了后期往往会出现‘喇叭裤’现象。现在旧改征收主体是政府，我们要保证方案是‘直筒裤’甚至‘小脚裤’，保证对所有居民的公平，同时不让那些通过钻旧改空子发财的‘旧改黄牛’有空可钻。”

　　 指挥部有一套竞争机制

　　“过程全透明，结果全公开，征收过程全阳光、全透明、全参与、全监督。”凌斌说，安康苑签约生效之所以能创“闸北速度”，得益于“科技＋制度”的旧改征收推进方法。

　　旧改基地指挥部有一套“赛马”竞争机制，把安康苑基地划分成24个小地块，分别交给24支征收队伍，让他们在签约率、搬迁率和拆房率等指标上展开竞争。竞争机制抬高了征收人员的上岗门槛，考验征收人员的政策掌握程度、沟通谈判艺术，也能有效杜绝暗箱操作和前后标准不一致的问题。

　　制订征收补偿政策之前，基地先后召开座谈会、听证会360多场，吸引近万人次住户参与，提出的30余条合理化意见建议得到采纳。征收补偿方案细化后发至每家每户，全部上墙、上网。指挥部开发的“e征收”App软件及时向居民传递基地动态、测算标准、签约进度、房源使用、相邻居民安置方案选择等信息。

　　征收之初，指挥部开通了“小小北”官方微信和五个QQ群，从第一轮征询纪实及评估单价、评估均价的公布，到居民摸号、集中签约日，“小小北”用镜头记录下旧改推进的每个重要瞬间，让居民实时了解第一手资料。