《解放日报》10月31日第三版“城市安全新视点”栏目专稿：上海安监管理创新显实效

创新安全生产治理体系、实施危险化学品综合管控、发挥社会组织积极作用，整体推进行政审批制度改革……今年以来，上海安全生产监督管理部门不断进行管理改革与创新，尝试摸索出一套与国际大都市相适应的安全生产监管方法。 具有“上海特点”的管理方法，在各个层面实施中更具实效。

构建安全生产治理体系

上海正以安全生产法制建设、责任落实、隐患治理为重点，构建和完善城市安全治理体系。

安全生产法制体系是安全生产监督管理的重要基石。在立法方面，上海创设了一系列符合上海安全生产实际的制度规定，出台了《上海市安全生产条例》《上海市危险化学品安全管理办法》《上海市安全生产事故隐患排查治理办法》等地方法规、规章。明晰了“两级政府、三级管理、四级网络”以及“综合监管与专项监管分工负责”的监管体系。

健全安全生产“综合监管、属地监管、直接监管”的责任体系，使得法律法规更具执行力，也将法治意识传递至基层。在督促企业严格落实安全生产主体责任的同时，通过《上海市安全生产条例》对市安委会办公室以及安全监管部门的综合监管职责予以法定化；通过《关于进一步强化地区安全生产责任的意见》对属地监管职责予以规范。在此基础上，以安全生产控制指标下达、责任签约承诺、年度履职考核为抓手，充分发挥市安委会办公室平台作用和安全监管部门“指导、协调、监督”的综合监管职能，推动各区县、市安委会成员单位、控股（集团）公司有效落实安全生产责任。

创新隐患排查治理体系。一方面，上海创新总体制度设计，出台了《上海市安全生产事故隐患排查治理办法》，严格规范隐患排查、监控、建档、报告、督办要求，基本形成分层分类挂牌跟踪督办、社会共同监督的隐患排查治理常态、长效机制。改变原来安全生产区域创先评优、指标考核的传统做法，今年纳入社会综合治理网格化管理体系，加大安全生产在综治考核中的比重，完善隐患基层发现报告和网格化属地治理机制。另一方面，突出常态化治理，抓好制度落地。将隐患当作事故对待，对重大事故隐患责任单位负责人进行诫勉谈话，督促企业遵守承诺、限期完成整改，依法实施安全生产“一票否决”。每年对涉及公共安全的重大事故隐患由市安委会办公室实施挂牌督办，督促行业、部门分层分类落实重点治理工作。2011～2013年共消除危险化学品、道路交通、燃气管网、加油供气、消防安全等重点行业领域26项市级重大事故隐患；今年“大叶公路沿线长输管道违章占压事故隐患治理项目”等“3+1”项市级督办事故隐患治理项目正在有序推进。

实施危险化学品综合管控

危险化学品的管理一直是安全生产管理的重点和难点。

上海以“源头管控、过程管理、区域联控、整体提升”为主线，关口前移、重心下移、立足长效，推进危险化学品“减量、集约、受控”，严格安全管控，正本溯源，积极探索从“负面清单”到实现“正面清单”的管理。

一方面，实施源头管控，基本完成布局调整。2010年世博会前，基本完成了外环以内、黄浦江上游水资源保护区内危险化学品生产、储存企业的布局调整。此后大力推进非工业园区内危险化学品企业布局调整，截至2013年底，累计对390家企业实施关、停、转、迁等调整措施，在全国率先基本完成生产、储存企业“进区入园”工作。

另一方面，加强过程管理，分步实施禁限控措施。在第一批《上海市禁止、限制和控制危险化学品目录》基本达到预期目标的基础上，今年出台第二批《上海市禁止、限制和控制危险化学品目录》，规定了88种全市禁止、170种中心城区禁止以及178种限制和控制危险化学品目录，实施“负面清单”管理，为第三批实现“正面清单”管控进行积极的探索。

此外，推进集中经营，逐步规范流通领域。出台指导意见，在奉贤、闵行、金山和青浦4个区积极推进危险化学品集中经营平台（市场）建设，对危险化学品的流动、流向、服务实行过程控制和全程监管，为下一步实现危险化学品闭环管理打好基础。目前，4个试点区的集中交易市场均正式挂牌运行，已引进200多家危险化学品经营企业落户。金山区危险化学品流动流向监控平台已基本完成开发。

安全生产信用体系，助力安全治理。作为全市13个重点领域之一，围绕“以制度建设为核心、信息记录和共享为基础、流程优化再造和系统建设为支撑”的总体构架，构建完善本市安全生产领域信用体系。针对各类市场主体，建设“上海市安全生产（危险化学品）信用系统”，将安全生产执法检查、建设项目安全职卫审批、隐患督办治理和事故调查处置等日常检查、发现的相关信息适时录入该系统，自动生成企业安全生产基础信息。以分类、权重，分层（级）形成企业安全生产信用档案，并作为实施安全分类分级监管的重要依据。同时，实施“失信惩戒”制度，向社会公开曝光企业失信行为，从另一侧面形成舆论约束。2014年7月，在“上海安全生产”网站上公告了8家危险化学品安全生产严重违法失信行为企业。

深化安全生产改革创新

根据市政府关于加快转变政府职能、推进简政放权、深化行政审批改革的工作部署，坚定不移推进安全生产改革创新。

围绕转变政府职能，积极谋划深层次改革。通过有效改进审批流程、合并审批项目、拟定下放审批权限、规范要素要件、采用告知承诺、简化审批材料、发挥社会组织作用等方式，对本市安全生产行政审批工作进行整体优化重塑。整合建立了安全生产行政审批信息系统，优化实施了内部并联审批、监察效能跟踪的行政审批流程。

整体推进行政审批制度改革。在危险化学品建设项目审查上，合并审批项目，简化审批流程。实施危险化学品建设项目安全和职业卫生合并审查和评价报告“二合一”。在专业服务机构资质审批上，简化审批内容，鼓励引导一家专业服务机构同时具备安评、卫评两种资质，加大安全和职业卫生技术服务机构资质融合力度。在安全培训管理上，取消机构资质审批，推进安全培训市场化运作、行业自律，推进安全资格考试体系建设，积极探索安全资格证书管理简政放权工作。

在社会组织培育上，引导发挥技术支撑作用。大力发挥技术服务机构、行业协会等社会组织作用，将审批中的技术环节审查交专家或者专业机构委员会实施。探索政府部门负责完整性审查和合法性审查、社会组织负责技术审查的新模式。同时，积极采取定期盲审、结果公开、警示约谈等多种措施，督促相关机构完善质量控制体系，创造优胜劣汰的市场竞争环境。

今年，金山区被确定为全国60个危险化学品重点县（市、区）之一。在加强危险化学品管控方面，积极推广安全生产责任保险，开拓保险险种创新，率先在全国危险化学品行业探索引入商业保险等第三方风险防控服务机制，建立事故先行赔付制度，规定将部分保费用于安全生产宣传和事故预防。探索强化区域安全联控、实施企业“黑名单”制度、购买社会服务等做法来加强安全生产监管，得到了国家安全监管总局的肯定。