守住安全底线需要“担当”精神
选自中国气象局“两学一做”征文
上海市气象局局长 陈振林
当前，我国公共安全形势总体向好，但也面临着不少挑战。全球气候变化造成的极端天气灾害频发使得风险加剧，人口流动性增加等多种因素造成的各种事故灾难、社会安全事件时有发生，直接影响到人民生命财产安全。正如习近平总书记所指出的“治理之道，莫要于安民”，公共安全是最基本的民生。化解安全风险、维护社会稳定，需要广大党员领导干部坚定民本思想，坚持问题导向，做到知行合一、敢于担当、善于作为。通过“两学一做”学习教育，进一步创新基层服务，守住安全底线，造福人民群众。
能不能担当关键在于心中有责。“天下之患，最不可为者，名为治平无事，而其实有不测之忧。坐观其变，而不为之所，则恐至于不可救。”防控风险重在居安思危。维护公共安全的重要性、必要性已为众所周知，然而真正要做到知行合一、真抓实干绝非易事。健全公共安全体系涉及面广、情况复杂、工作量大；与各种让人“眼前一亮”的显性政绩相比，公共安全往往“受益而不觉，失之则难存”，因此更需要一种勇于担当的精神。解一时之急是应尽之责，解一世之患更见大作为。各级党员干部都应该拿出“我不干谁干”的担当精神，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的责任，莫抱着“鸵鸟心态”，将风险束之高阁，无视人民利益受到侵害。
善不善作为重点在于精准发力。“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土。”习近平总书记指出，维护公共安全体系，要从最基础的地方做起，把基层一线作为公共安全的主战场。基层是公共安全的根基所在，也是当前我国公共安全工作的“短板”。要防范新形势下的公共安全新风险，唯有用好创新思维，不断创新基层治理，才能真正做到思则有备、有备无患。
补齐基层公共安全“短板”，需要创新思路理念。防范风险，从政府的“我治理”转变为全民共治的“我们治理”，能提高全社会的公共安全风险“免疫力”。2016年春节，上海实行“最严禁燃令”成效显著，因燃放烟花爆竹而造成的火灾事故和人员伤亡事故直线降为零。这样的成绩单正是基于上海积极推进的基层社会治理创新成果。据悉，共有30万平安志愿者与5万公安民警、消防官兵一起参与了禁燃行动。气象与民政、国土等部门联合开展多年的全国气象信息员队伍建设同样彰显了多方参与、风险共治的巨大力量。同为志愿者，73万名兼职气象信息员已成为基层防御气象灾害的中坚力量，他们虽职业不同，但若遇“天灾”，却是预警发布的“最后一公里”，抢险救灾的“前哨兵”。事实证明，动员全社会的力量参与是维护公共安全的有效途径。创新公共安全治理，就是要突破传统思维，深入调研、超前谋划，形成共同防控风险新模式。
补齐基层公共安全“短板”，需要创新体制机制。重心下移、力量下沉、保障下倾，网格化管理作为城市基层治理的一种创新体制，能有效提高公共安全体系精细化水平。目前，上海街镇已基本建成网格化管理平台。去年以来，相关条管机构逐步纳入街镇属地化管理, 公共安全风险防范力量得到进一步整合, 做到了“天上有云，地上有格，格中有人，人能管事，事皆有序，序后评估”。以气象防灾为例，近两年上海气象部门联合民政、住建、测绘等部门开展社区气象灾害风险预警直通式服务，取得了明显成效。通过以社区为基本单元，开展城市内涝等隐患排查和点对点气象预警信息服务，这种“下沉”到社区的机制创新，明显提高了灾害风险管理水平。从公共安全的“条线管理”到真正下沉到基层的“网格化管理”，体制机制的创新彻底改变了公共安全体系倒金字塔型结构，避免了条管势单力薄或相互推诿的现象，更有效地实现关口前移、日常防范、源头治理、前端处理。
补齐基层公共安全“短板”，需要创新方法手段。善于利用大数据提升维护公共安全能力水平，将是互联网时代实现智慧治理和风险防控的捷径。今年清明节，沪宁高速常州段因雨天路滑和团雾造成了56车连环相撞的重大事故。事件发生后，在为逝去的生命扼腕痛惜的同时，我们何不更多地来思考如何利用大数据来防控此类安全风险，将天气、交通等大数据结合，制定出科学合理的车流量调控措施。事实上，国内不少人流密度高的公共场所都有类似运用大数据防控风险的尝试，当下更应该重视推进各个行业间的数据融合，消除“数据孤岛”，提高综合利用效率，深挖大数据的大价值，为防范公共安全风险决策部署提供充分的数据支撑和科学方法。用好大数据，关键还要建好大数据。近年来，气象部门与国土资源、水利等部门联合组织开展的农村山洪风险普查，通过山洪沟逐条排查和实地调查，分析致灾阈值，建立起海量的数据库，为预防山洪、泥石流等灾害奠定了坚实基础，成为农村防灾减灾的利器。
苟日新、日日新、又日新。经济社会发展、自然环境变化都会给公共安全带来层出不穷的新挑战。但只要我们党员干部个个都敢于担当、乐于担当、善于担当，身体力行，不断补齐基层公共安全“短板”，就一定能编制出全方位、立体化的公共安全网，守住安全底线，不负党和人民的重托！