《澎湃新闻》：“单独二孩”未带来婴儿潮，明年下半年全面放开二孩

“我的建议是目前真正提交申请二孩的家庭比例较低，我们要进一步放开普遍二孩的时间，不能太迟，最晚在2015年的下半年，不能等到了人们不想生了才放开，否则从长远看是一个悲剧。”北京大学人口所乔晓春教授12月19日在上海表示。

由联合国人口基金驻华代表处与复旦大学人口与发展政策研究中心联合举办的“面向未来的中国人口研究暨第三次生育政策研讨会”12月20日在上海闭幕，澎湃新闻记者（www.thepaper.cn）从两天会议中了解到，来自全国和海外的30多个研究机构的50多位人口学者热议中国的二胎政策，有专家认为，“单独二孩”政策的放开并没有带来“婴儿潮”，符合条件的夫妻申请二胎名额的人数低于预期，专家呼吁进一步放开中国生育政策。但也有专家持不同意见，认为应该辩证地看问题。

全面放开二孩“人口不会报复性反弹”

西安交通大学人口研究所李树茁教授表示，如果全面放开了二孩政策，人口最多增加5000万人，他认为单独二孩的政策目前效果并不理想，“我的建议比较简单，我们团队认为在十二五初期就实施普遍二孩，不要等了。” 李树茁教授说。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所王广州教授也表示：“二孩政策假设是全面开放，我的研究结果是增加的人口在2400至2800万之间。”专家们认为，人口出生在其他国家都被视为福祉，但是在中国被视为猛兽，这是不恰当的。

“ 单独二孩”政策实施至今已将近一年，全国各地提出再生育申请的单独夫妇数量远低于预期，生育政策调整并未带来婴儿潮。北京市人口研究所专家马小红说，据北京市的调查，截至今年11月底，申请生育二孩的家庭仅2.8万例，只占“单独一孩”家庭的6.3%。预计在政策实施一年内，二孩出生人数在3.3万例左右，远低于每年5.42万的预增量。同样，在政策放开后的4个月间，上海全市共批准单独二孩申请7876例。陕西省每100个单独家庭中只有6个家庭申请二孩。辽宁省共有86万对单独夫妇，但申请生育二孩的不到1万对夫妇。

“现实的情况是，一个家庭的子女平均数在1.5以下，从理论上看，明确要二孩的家庭比例最高也仅为43%，而且，双独家庭的实际生育率更为低下。”马小红说，在想要二孩的被访女性中，30-34岁年龄组占54%，也就是说，80后是二孩生育的主体，35岁以后生育二孩的打算显著下降，不足20%。据对不愿生育二孩的育龄夫妇调查，他们的普遍反映是事业压力、精力不够、父母无法提供照料、第一个孩子教育成本高等因素，此外，目前初育年龄不断走高，也使得他们在生育二孩时的矛盾心理凸显。

复旦大学公共政策与社会发展学院的“国家千人计划”特聘教授王丰说，事实上，现在的人口生育率在1.4-1.5，已远低于学界和政府有关部门预想的1.8，而要完成人口更替水平，总和生育率必须达到2.2，“中国的人口生育率就像一辆下坡的车，现在即便踩刹车全面放开二孩政策，其实还会继续下降”。专家认为，即将到来的人口负增长将是中国未来的最大挑战之一。

联合国人口基金驻华代表何安瑞表示：“联合国人口基金很高兴地看到2013年11月以来‘单独二孩’生育政策的出台。我们希望这是进一步政策改变的信号，确保中国人普遍拥有生殖健康和生殖权利。这也符合1994年包括中国在内的179个国家在开罗通过的国际人口与发展大会《行动纲领》。”

他认为，随着快速的社会、经济和人口改变，中国需要进一步改进当下人口政策，包括允许夫妻生育不止一个孩子的政策调整。中国的家庭规模小不仅是因为独生子女政策，也受养育孩子父母所面临的社会经济条件的影响。

普遍二孩时机并不完全成熟

虽然不少专家认为应该尽早从单独二孩过渡到普遍二孩，但也有专家持不同意见，认为应该辩证地看问题。

北京大学社会学系陆杰华认为，社会学家中有一种观点，全面放开二孩会引发政策性的反弹，甚至是失控性的反弹，普遍二孩对社会经济影响并非所有人都认为是积极的，也有人认为会带来一些负面作用，比如公共服务，可能导致出生缺陷升高，40岁之后生育较年轻时生育对产妇本人及后代都会产生影响。此外，新政的配套措施也存在争议，女性的保险、产假、对事业的影响，都是面临的新问题。

人口经济学会黄文政表示，二孩政策全面放开了后也没有办法避免出生人口雪崩式的下滑，应该把养育身心健康的孩子，作为一个民族复兴的战略性的基础，在税收、教育、医疗、各方面减轻家庭的负担，“当今社会，养孩子是非常艰辛的，让普通的家庭愿意生孩子，生得起孩子，养得起孩子，人口观念一定要改变。”