为中国经济新一轮起飞奋力探索 自贸区扩围后的“上海行动”

　　翻开上半年上海经济的“成绩单”，有一个身影时时闪现：在稳增长，增进企业发展的努力中，有她；在促改革，扩大开放对标国际的历程中，有她；在调结构，勇攀全球科创中心的征途中，仍旧有她。

　　她，就是上海自贸试验区。

　　其实，在全国，上海自贸区培育的改革种子，也广种遍撒，香飘满园。尽管中国自贸试验已进入2.0版，但上海不忘初心，为中国经济新一轮起飞，精耕细作，奋力探索。

　　砥砺前行者，无远弗届。扩围之后的上海自贸试验区，正在更高起点、更广领域、更大空间推进改革开放，“上海行动”依然备受瞩目。

　　经济发展新引擎

　　“如今审视经济社会发展，就不能忽视自贸区的带动作用。”这是上海社科院经济研究所所长石良平教授给出的评语。

　　数据可以印证。今年4月底，上海自贸试验区正式扩展至陆家嘴、张江、金桥等片区后，试验区内新设企业数达到3223户，其中内资2697户、注册资本1476.42亿元，外资526户、注册资本106.51亿美元，新增外资企业数量比其他三个自贸试验区的总和还多。自贸区已经成为上海经济活跃度最高的区域之一。

　　自贸区的“金融引擎”同样澎湃。截至5月底，共24家金融机构通过分账核算系统的验收，开立1.5万个自由贸易账户，账户收支总额达3738.7亿元。区内累计有146家企业发生跨境双向人民币资金池业务，跨境人民币结算总额达到2683.52亿元。

　　自贸区为经济发展提供了强劲“马力”，也为协同发展创造条件。在上海建设全球科创中心的方案中，张江是当仁不让的“重镇”。张江自主创新示范区与张江自贸片区如何协同作战，“双自联动”这着棋关系全局。

　　运筹帷幄，调兵遣将已然开始。以张江科技创新中心为核心功能区，浦东正谋划“中部创新走廊”，北连金桥、中接康桥、向南与临港呼应，张江的创新功能拓展将与自贸改革试验相叠加。“双自”乘数效应，值得期待。

　　服务全国不停步

　　“播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来。”这是中央对上海的嘱托。任何时候，上海都不会忘记，自贸试验区是国家的试验田，不是地方的自留地。

　　上海试验，中央认可。今年1月底，国务院印发《关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》，对上海改革试点经验在全国范围内的推广工作进行了全面部署，上海自贸区五方面28项改革事项开始走向全国。

　　上海试验，各地获益。从不知何为负面清单，到负面清单成为市场准入管理的主要方式，上海自贸区先后3份负面清单，让世界看到了中国政府减政放权，赋予市场更多空间的决心和诚意，也成为全国改革的样板。由国家工商总局主导的商事登记制度改革，从上海一域走向各地。改革使政府对市场主体管理方式发生剧变，人们惊叹，市场被激活了。

　　可复制、可推广的探索还在继续。上海自贸试验区管委会与浦东新区合署办公后的第二天，浦东即推出“权力清单”、“责任清单”两张清单，向社会亮出政府权力的“家底”。市政府副秘书长、自贸试验区管委会常务副主任、浦东新区区长孙继伟说，在此基础上，浦东将按照清权、减权、制权的要求，争取年内推出首份“减权清单”。未来，在浦东凡是没有行政许可的审批事项将全部取消，凡是市区两级依据规范性文件设定的行政权力将争取率先取消，凡是“红顶中介”将全部取消和放开。

　　在一个完整的行政区内试验，在海关特殊监管区“铁丝网”以外试验，在城区功能形态丰富的成熟区域试验。扩围之后的上海自贸试验区，面对新的挑战，路漫漫，其心不变。

　　国际对话争主动

　　就在两天之前，美国药典公司宣布，将在上海自贸试验区建设全球食品标准中心。这是上海自贸区对国际研发机构吸引力增强的最新例证。美药典是美国联邦法律认可的药品、食品标准制定者，其业务重心为何要向中国转移？公司副总裁冯兵兵说，理由很简单，“上海自贸区的贸易规则越来越接近国际通行规则，这是我们在中国发展的基石”。

　　某种意义上，上海自贸试验区是一场压力测试，要试验中国这个经济体，对于当下国际通行的投资贸易便利化规则的适应度。

　　一年多时间，自贸区投资管理制度，由正面清单和审批管理转向负面清单和备案管理；贸易管理制度框架，由关境上便利化转向关境内便利化；海关监管制度框架，逐步实现一线放开、二线管住、区内不干预的国际公认海关管理标准规范；金融管理制度，推动人民币国际化、利率市场化、外汇管理体制改革；综合监管执法制度框架，从事前审批和主体监管转向事中事后监管和功能监管。一系列创新，缩小了我国现行制度与国际通行规则的差距，为我国加入更高标准的投资、贸易协定积累了经验。

　　曾经逡巡犹豫的外资企业开始“亲近”上海自贸区，加大投资力度。正是因为他们在自贸改革中，看到了自己熟悉的身影，那是全球投资贸易游戏规则的影子。自贸试验证明，对于国际上正在进行的TPP（跨太平洋伙伴关系协定）和TTIP（跨大西洋贸易与投资协定）等区域投资协定谈判，中国完全可以适应，我们的话语系统可以对接。

　　自贸区这块“改革试验田”，将为中国下一步在全球新规则构建过程中的对话，争取更多主动。