奉贤:一农带“三农”一生连“三生”一产融“三产”

13.10.2017  11:19

聚焦“农业强、农村美、农民富”,奉贤区委农办、区农委认真贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以中央一号文件为指南,紧紧围绕上海市整建制创建国家现代农业示范区这条主线,主动适应经济发展新常态,贯彻发展新理念,落实“三农”新定位,激发新动能,在  “奉贤美,奉贤强”战略目标下,锐意进取,开拓创新,补短板、破瓶颈,深入推进农业供给侧结构性改革,探索“三农”工作新举措,开创奉贤“三农”发展新局面。

【专访】

接二连三”,实现奉贤都市现代绿色农业持续发展

——奉贤区委农办、区农委主任陈建平访谈

记者:“十三五”期间,奉贤区提出了“奉贤美,奉贤强”的战略目标。那么,奉贤“三农”在其中有着怎样的使命和角色担当?

陈建平:“奉贤美,奉贤强”是中国梦的奉贤体现,也就是“奉贤梦”。奉贤美,即人文品质美、生态环境美、城乡协调美、社会和谐美;奉贤强,即持续发展能力强、创新能力强、社会活力强、特色优势强。作为奉贤“三农”,也有其维护奉贤生态环境美的使命和持续壮大奉贤“三农”经济的角色担当。

维护生态环境美,奉贤打好“四大攻坚战”。一是打好退养攻坚战。彻底消除不规范畜禽养殖近250家,其中重污染河道周边近200家。同时试点开展退渔还水。二是打好农业面源污染控制攻坚战。积极推广有机肥、缓释肥、配方肥,减少化肥使用;落实水稻统防面积5万亩,减少农药使用;设立1.3万亩绿色防治示范区,减少农药污染;落实农药包装废弃物回收,减少农药二次污染;宣传作物秸秆禁烧政策,实现麦油秸秆全部还田,减少秸秆污染;加大田间窝棚拆除力度,减少生活污染。三是打好植树造林攻坚战。根据创建国家生态园林城区的要求以及市林业局下达的6500亩造林任务,奉贤各街镇着力挖掘造林空间,全力推进造林工程。四是打好美丽乡村建设攻坚战。我们制定了奉贤区美丽乡村建设三年行动计划,实现了从零星的村庄改造向整建制村推进美丽乡村建设转变,加大了美丽乡村建设政策叠加和项目整合力度,重点整合了水环境治理、农村生活污水、乡村道路建设、农林水以及生态修复等项目。

近几年,我们持续着力壮大奉贤“三农”经济。一是农业持续增效。通过稳粮食控蔬菜、科学布局茬口、发展种养结合新模式、提升农产品质量和食品安全水平等,农业产品质量、安全和经济效益显著提高,稻米销售价是普通大米的3-4倍,亩均产值比常规产值增加88%。其中,科学布局茬口的绿肥修复、土壤增肥改革,得到市委书记韩正的肯定。二是农村持续壮大。通过区级国有平台把农村闲散资金,以及宅基地、自留地、承包地“三块地”等分散的资源,整合起来、统筹安排、科学利用,促进闲置资源工商资产化,再通过合理分配实现资产证券化、股份化,最终实现农村经济城市化、农民生活城市化。百村公司、外投项目及奉投项目都取得了良好效益。奉贤区还积极实施“走出去”战略,通过在本区、中心城区和外省市购买物业寻求收益回报,确保农村集体资产保值增值。三是农民持续增收。以提高农民就业技能和务农、务工本领为目标,进行定向实用技术培训,实现农民职业化、知识化、企业化和就业公益化、创业化、非农化,不断提高农民工资性收入和经营性收入。2011-2016年间,奉贤区农民可支配收入持续稳定增长。2016年奉贤区农民可支配收入25565元,比2015年22998元净增2577元,增幅11.2%;比2011年15004元增长70.4%,5年年均增长率14.1%。

记者:聚焦“农业强、农村美、农民富”,奉贤“三农”在大力推进农业供给侧结构性改革方面,开展了哪些卓有成效的工作?

陈建平:奉贤“三农”通过改革创新,提质增效,积极寻求工作突破:优化农业产业结构,向农业经济效益突破;加快减排增绿,向农村生态效益突破;深化农村改革,向强村富农突破。

奉贤大力推进农业供给侧改革,一大成效就是拓展功能,提升内涵,实现都市现代绿色农业“接二连三”发展。在调优农业结构,稳定粮食、蔬菜生产的基础上,奉贤区积极探索合作社、家庭农场、龙头企业等农业经营主体建设,为农业加工和农业品牌建设创造良好环境,同时积极探索农业旅游发展和农产品直销经营,打造农业全产业链发展和“接二连三”模式,其农业发展新格局被国务院发展研究中心总结为“奉贤模式”、中国都市现代农业的典范。

奉贤模式”集中体现在农民的专业化、知识化、职业化和企业化;农业生产的产业化、规模化、组织化和信息化;农产品的加工化、包装化、标准化和品牌化;农业功能的生态化、旅游化、休闲化和多样化。

在职业农民培训中,奉贤走在了全市的前列。2016年完成新型职业农民培训622人,认定新型职业农民343人,完成新型职业农民继续教育292人次。奉贤在全市第一个成立了农产品新经济组织联合会。2016年加快组建家庭农场,大力推进“合作社+家庭农场”的粮食生产经营模式,粮食家庭农场总数达到506户,经营面积总数达7万亩。规范运行合作社和龙头企业,共创建国家级示范合作社22家,市级58家,区级示范社74家。组织农民合作社、龙头企业与电商合作,加大特色农产品推广力度,苏宁易购上海首个特色馆-奉贤馆正式运营,首批上线的农产品共50个。大力推进粮食生产全程机械化,粮食作物耕种收综合机械化水平达到88%;重点突破水稻机械化种植薄弱环节,种植机械化水平达到69%,高于全市63%的平均水平。作为农业部试点的农业信息化建设,奉贤区在全市第一家成立农业信息服务中心。2016年,奉贤区积极推进信息平台建设,“水产养殖综合信息服务平台在奉贤区的应用推广”项目已完成全部检测设备的放置工作,正开发系统平台和手机App。农业移动执法系统的开发和应用,完成系统开发、运行测试和使用。作为农业旅游的发源地,奉贤率先成立了农业旅游办公室和全国第一个农业旅游协会,奉贤的农业旅游景点、农业旅游人数及旅游收入全市领先。

记者:奉贤以推进农业公园为目标,打造田园综合体为手段,积极培育农业发展新动能,开创农业发展新局面。请具体介绍一下农艺公园等田园综合体项目的建设情况。

陈建平:奉贤区以一镇一特色,打造特色小镇、农艺公园等田园综合体,不断拓展农业新功能。民宿小镇、金融小镇、蜜蜂小镇、东美谷小镇、农艺公园等一大批田园综合体脱颖而出。目前比较成熟的有东方美谷浦江南岸农艺公园(庄行区域)和蜜蜂小镇田园综合体。

东方美谷浦江南岸农艺公园(庄行区域):项目选址位于奉贤区庄行镇域最北端,面积约17平方公里,属奉贤区黄浦江南岸规划开发区域。该项目通过吸引工商资本,植入城市文明,挖掘农耕文化,以“互联网+”的手段,打造集生产、生活、生态、文化、艺术为一体,符合奉贤实际、时代发展和百姓需求的田园综合体。农艺公园以原生态、原风貌、原住民为核心发展理念,坚持以民为本,挖掘人文元素,弘扬传统文化,体现农耕文明,不破坏或不影响原有的农业生产、农民生活及农村体系,引进城乡优质资源,打造园林化的乡村景观、生态化的郊野田园、景观化的农耕文化、产业化的组织形式、现代化的农业生产。围绕田园综合体建设,该区域将打造“田成块、林成网、水成系、路成环、宅成景”的总体格局,呈现“日出东方照美谷,浦江南岸现绿廊”的美好意境。

蜜蜂小镇田园综合体项目,地块位于奉贤区柘林镇,西至江海南路、东至环城东路、北至平庄公路。项目一期地块占地面积约900亩,其中农业用地约874亩,商业服务建设用地26亩,项目总投资5.12亿元;项目区域内现有民宿70栋,项目周边另有700亩二期储备用地。蜜蜂小镇项目未来打造以蜜蜂文化为主线的旅游+O2O电商平台生态圈。项目建成后,每年预计可接待客流量150万人次以上,年销售额3.5亿元。蜜蜂小镇田园综合体项目建设整体由主题文化区+生态农业区,将成为全国首屈一指的蜜蜂文化为主题的文化生态休闲小镇、蜜蜂文化创意产业基地、蜂媒授粉培育基地、青少年学农体验基地、蜜蜂主题产品及农副产品销售平台等。

【亮点】

积极实践“三权分置”,实现土地流转全程规范化

奉贤区通过深化改革,稳步推进,实现农村承包经营权土地流转全程规范化。

目前,奉贤已经全面完成177个行政村的产权制度改革,建立起“村经分离、村社分账”的新机制。同时,稳步推进镇级产权制度改革,明晰镇级集体资产产权,建立了社员(代表)大会、理事会、监事会的“三会”制度,变镇级集体资产“共同所有”为各村级集体经济组织“按股所有”。规范农村土地有序流转,出台土地流转奖补、老年农民奖补两项补贴政策的具体操作口径,使得政策落地更具可操作性和规范性。积极实践“三权分置”。坚持农村土地集体所有制不变,大胆实践农村土地所有权与经营权分离,允许更多的生产经营主体拥有土地经营权。启动奉贤区土地经营权融资试点,与区财政局、区金融办、相关银行、部分合作社及家庭农场初步沟通和座谈交流,研究制定《奉贤区农村土地经营权抵押贷款试行办法》《奉贤区农村土地经营权抵押登记管理办法》和《奉贤区农村土地经营权抵押登记流程》等文件,使奉贤区农村承包经营权土地流转全程规范化。

轨迹

推进农村土地承包经营权“公开、公平、公正、规范、有序、全面”流转,是深化农村土地制度改革的重要内容,是“落实所有权、稳定承包权、放活经营权”实现“三权分置”的重要途径,是促进农民增收致富的重要渠道,是农业生产向现代化、产业化、规模化发展的必由之路。

对此,奉贤的阶段目标已经确定:一是用2-3年时间,使全区土地流转率达到90%以上;二是用3-5年时间,土地承包经营权流转90%以上实现全程规范;三是用3-5年时间,实现农民承包经营权90%以上规模经营;四是用5-10年时间,实现农民承包地“三权分置”后承包经营权流转90%以上可抵押融资;五是政策引导,使一部分农民自愿长期退出承包经营权。

【展望】

坚定不移走都市现代绿色农业发展之路

在建设都市现代绿色农业的过程中,奉贤农村新产业新业态蓬勃发展,农村民生持续改善,农村社会保持和谐稳定。奉贤“三农”工作颇具成效,但仍存在困难和挑战,比如涉农政策有待定进一步规范,农业结构有待进一步优化,农村“三块地”政策有待进一步突破,美丽乡村建设有待进一步研究,食品安全有待进一步加强等。这些都需要在今后的工作实践中努力补短板、破瓶颈。

韩正同志近日在市委农办、市农委调研时强调,上海要扎实推进都市现代绿色农业发展。他强调,农业事关食品安全保障,事关城市安全运行,事关生态环境保护,在全市工作中地位重要。对于奉贤而言,要认真贯彻落实韩正书记讲话精神,以一农带“三农”,一生连“三生”,一产融“三产”,进一步实现奉贤都市现代绿色农业“接二连三”持续发展,促进奉贤“三农”再上新台阶。

具体来说,一是聚焦供给侧改革结构改革,着力追求农业生态效益。进一步优化农业产业结构布局,进一步推广种养结合新模式,进一步创建市级生态农业示范点,达到经济、生态、农业效益三统一。二是聚焦农村生态环境整治,着力打造美丽宜居新农村。全面完成退养任务,全面完成退渔还水,全面完成造林任务,全面整治田间窝棚,全面改善农村环境。三是聚焦农村改革,着力探索集体经济发展新路子。进一步提高土地规模经营水平,进一步探索村级经营性资产和闲散资金管理新模式,进一步探索宅基地租赁,引入工商资本,放活集体经营模式,进一步探索村级集体组织经营农业产业路径,不断增加村级收入。四是聚焦管理模式创新,着力提升农民获得感。进一步改善农村居住环境来提升农民获得感,进一步增加农民收入来提升农民获得感,进一步让农民从涉农政策享受中提升获得感。五是聚焦挖掘特色,打造亮点,着力提升现代农业水平。着重挖掘特色,从种植业领域、郊野旅游、田园综合体突破打造亮点,合理布局,做好规划;加强拓展,引入工商资本;注重宣传,提升奉贤“三农”整体形象。六是聚焦思想转变,加强作风建设,提升“三农”工作管理水平。围绕“奉贤美、奉贤强”的战略目标,要进一步实现五个转变,即向“三农”协调发展转变,向数量、质量、效益、生态高度融合转变,向既提供好的优质安全食品服务,又要尽最大可能服从于农村生态环境优化转变,向农村改革、农村生态建设等均衡安排力量改变,向精细化管理转变。

【主任语录】

为实现“奉贤三农梦”继续努力

奉贤都市现代绿色农业发展要立足“生态立农、科创兴农、改革强农、提质富农”的发展定位,按照市委农办、市农委的工作要求和奉贤区委、区政府要求“三减三增三守”(减量增效守住建设用地底线、减人增智守住人口底线、减排增绿守住环境和安全底线)的发展路径,进一步加大推进农业供给侧改革举措,大力推动“三地三权三化”(农村集体建设用地、承包地、宅基地;农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权;资产化、证券化、城市化)改革。我们要以生态建设为核心、以土地流转为抓手、以农业政策为导向,着力调整优化农业结构,发展适度规模经营,推进农村产业融合,创建美丽宜居乡村,切实深化农村改革,着力培育农业农村发展新动能,进一步提升农业现代化建设水平。

三农”领域改革的方向已明,底线已定。我们要攻坚克难,全情投入,为实现“奉贤三农梦”继续不懈努力。

记者  张红英