《法制日报》头版头条力推“法治金山实践样本”
金山是上海南大门,外来人口众多。近年来,随着社会经济快速发展,矛盾纠纷日益错综复杂,社会治理面临诸多痛点难点。然而依托“法治金山”建设,金山区改善“法治土壤”,社会治理水平不断提高,连续获得“全国平安建设先进区”“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”“全国社区戒毒(康复)工作示范单位”等荣誉称号。
近日,金山区委副书记、区长胡卫国接受《法制日报》记者采访时说:“法治金山建设的第一个层面是抓住领导干部这个关键少数,提升依法行政、依法决策、依法执法的能力和自觉；第二个层面是通过政府购买服务构建普惠型公共法律服务体系,让法律明白人走到群众身边,营造依法办事、依法解决争议的氛围和便利；第三个层面是凭借法治力量推动社会治理结构优化,形成与金山水土相服的高效工作模式。”
“这个公园半年前还是违建林立,我们就是依靠法治力量实现了平稳整治。”看着新栽的树苗开枝吐翠,绿油油的草坪绽放生机,山阳镇党委书记孙引良自豪地说。
这里曾是4.9平方公里的违法搭建“重灾区”,共涉及治理点位638个,违建面积8.35万平方米。山阳镇根据相关法律法规,组织多方力量,最终顺利整治这一项目,未引发行政诉讼或群体性事件。“形成这个良好局面,领导干部依法决策、依法行政是关键。”孙引良告诉记者,“山阳镇通过向律师事务所购买法律服务,率先在上海成立了镇级法制办,并制定了法治建设三年规划。现在干部群众都已经享受到了法治建设带来的红利。”
“法治山阳”建设是“法治金山”建设的一个缩影。从2015年开始,金山区全面推进依法治区建设,先后印发《法治金山三年行动计划》《法治金山建设规划》等制度性文件,建立了区管领导干部述职述廉述法制度,把领导干部学法用法情况作为向组织报告工作和个人年度考核的重要内容。
金山区还修订完善了《金山区行政机关行政诉讼出庭应诉和旁听审理若干规定》,区政府领导应出庭应诉行政案件,并要求各行政机关负责人“出庭要出声,出声要出彩”,2017年,全区行政首长出庭应诉率达到60%,居全市前列。金山区委常委、政法委书记沈金龙:“领导干部自觉学法用法,才有能力依法行政,才有自信面对群众。依法治区,领导干部是关键,是‘领头雁’,是法治土壤的深耕者,只有抓住、抓实、抓牢这一‘关键少数’,让他们以法治意识、法治思维实现法治引领,才能发动广大群众形成学法用法和依法办事的习惯。”
法律明白人来到群众身边
在张堰镇周家埭村“王大姐说事堂”,村民们正围着金亭律师事务所主任徐春兰咨询法律问题。
吴老伯的女婿在离婚前曾签订一份放弃宅基地份额的声明书,但是离婚后,宅基证上仍有他的名字。徐春兰解释说,婚前协议语意模糊,还需要以在民政部门签订的正式离婚协议书为准。
“王大姐说事堂”就设在周家埭村村民王平欢家的客厅里,这里陈列了许多法律、党建、科普书籍,墙上挂满各项制度,桌子上还有一沓法律便民联系卡,上面印有人民调解员、律师事务所、法律援助中心、公证处等联系电话和地址,已经成为附近村民说事学习、寻求帮助的场所。
“埭”在当地方言中指一排相连的房子,在实行网格化管理后,每个自然村组成一埭,每一埭设一个“公共法律服务点”,村民有什么法律问题,可以来服务点寻求帮助,也可以预约村法律顾问集中咨询。
像这样的服务点,金山全区共有600多个,成为公共法律服务的“神经末梢”。政府通过购买服务,选派60多名律师和基层法律服务工作者定期或不定期到这些服务点开展公共法律服务。
金山区司法局党委书记、局长陆才华介绍说:“金山区全力打造以区公共法律服务工作中心为主体、街镇(金山工业区)服务站为阵地,村居服务工作室为基础,楼组(宅基)服务点为延伸的四级公共法律服务平台,有效解决了公共法律服务‘最后一公里’的问题。”
在选派律师作法律顾问参与村居治理的同时,当地还组织律师参与民事纠纷调解、参与疑难复杂矛盾化解、参与村居事务管理、参与信访日常接待、参与领导下访接访,构建了律师“六参与”机制。
沈金龙:办事要依法、遇事去找法、解决问题得用法、化解矛盾则靠法,培养广大群众学法用法、依法办事的习惯和自觉是深耕和改善法治土壤的基础和核心,金山通过购买和借助第三方的服务,把法律明白人派到群众身边去,就找到了行之有效的办法,很好地实现了这一目标。
预防和化解各类矛盾纠纷
近年来,上海“五违四必”(违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住“五违”必治,安全隐患必须消除、违法无证建筑必须拆除、脏乱现象必须整治、违法经营必须取缔“四必”先行)整治行动火热地进行着。在金山,“五违四必”整治不但成效显著,而且运行平稳。
记者了解到,金山区相继出台了《防止领导干部干预环境综合执法若干规定》,编纂了《环境综合整治法律法规汇编》,发布了《环境保护类非诉行政执行案件“裁执分离”工作规程》,为这项工作提供法治保障。同时,当地还发动领导干部和法律明白人走到群众中去,有效预防和化解各类矛盾纠纷的发生。
据统计,2017年金山区环保局行政执法案件数同比增长33.8%,处罚金额同比增长62.6%；全区建立事中事后综合监管平台,目前已同步各平台许可信息5.3万条,处罚信息2.4万条；今年以来区市场监管局共立案查处各类违法案件1299件,已办结1255件,共治理204家无证无照食品经营户,完成治理任务的81.35%,而与此相对应的是相关信访案件却持续下降。
金山区委副书记、区长胡卫国:“金山区通过持续抓法治思维和法治方式的运用,加速实现法治政府建设的各项目标。‘法治金山’建设的红利体现在社会持续稳定和谐,地区营商环境得到优化,地方经济发展得以推动。今后,我们将进一步优化社会治理结构,努力把金山区建设成为上海‘贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善’的地区之一。”
