复旦各院系不再“吃大锅饭” 人财物等分配权限下放

　　东方网1月14日消息：由学校来主导下属各个院系的发展，在复旦大学即将成为历史。昨天上午，复旦大学党委副书记刘承功表示，经过两年多的打磨，复旦大学改革方案已从2015年1月开始实施，学校资源“计划分配”、各院系“吃大锅饭”的现象将一去不复返。

　　这一改革方案的核心为校院两级管理体制，随之而动的，还有人事、财务、资产管理、学术管理、总务后勤等配套机制的改革。改革之后，学院院长手里将掌握更多的钱，院系也将拥有更大的自主权。

　　为何要改:

　　用人用钱自己说了不算

　　复旦大学的两级管理改革，其实早在2002年就开始试水，但效果并不理想。当时，生命学院一位“海归”院长千方百计争取到在学科建设方面试点两级管理的机会。然而没过多久，他就无奈地宣布放弃:“用人用钱自己说了都不算，拿什么做学科建设？这个管理权还是收回吧！”

　　复旦大学也曾想过向院系放权。在“985三期”的执行过程中，复旦曾再次试行经费使用权下放。院系有了财权，但学校其他资源的配置并未放开。“有了钱，可以买设备，但院系没有足够空间放设备；好不容易腾挪出空间，又出现没有足够研究生资源开展科研……”昨天上午，复旦大学相关负责人表示，院系拥有部分权力后，但发展的掣肘仍然不断。

　　“学术权力下放了，但相应资源配置的权力还在学校，这样的权力下放其实是‘空放’。”复旦大学党委书记朱之文说，这一次复旦的改革将是综合性的，是从权力和资源双方面重新配置，“在困扰中国顶尖大学许久的学术治理和运行模式上，复旦大学将取得根本性突破。”

　　对于不少中国高校来说，人事、财务、资产、后勤，是“油水”最多的实权资源，都由学校牢牢把握，将这些实权下放给学院，学校是否会被“架空”呢？

　　对此，朱之文认为，改革后校院有不同分工，“院系对具体学科的发展、规模定调、分派资源更知根知底，要让第一线了解情况的人决定人财物该用在哪；学校在对各院系、学科的常规发展扮演审核、监督的角色，谋划少量单个学院无法完成、关系学校发展大计的重大项目。”

　　改革核心:

　　权力下放，学院当家理财

　　财务和人事，无疑是复旦大学此次改革的核心内容。“改革是要解决高校的资源配置有效性、协调性的问题，要把钱花到刀刃上。”复旦大学党委副书记刘承功说，能够制定出优质发展规划，并已形成高水平学术共同体的院系，将在财务资源、人事聘任、学科建设和人才培养方面获得充分、实质性的倾斜。

　　复旦校院两级管理的改革，旨在充分激发学院层面或者基层学术组织的活力。改革之后，学院将拥有更多的资源，以及更大的资源处置权。复旦大学财务处处长苟燕楠介绍说，要让每个学院能够真正成为一条“龙”，调动学院当家理财的积极性和创造性，能够根据学科发展的实际需要配置资源。

　　钱到了学院，并非院长一人说了算。复旦未来将通过完善学术委员会、学位分委员会、教学指导委员会、教职工代表大会等基本治理组织，为院系的自主发展提供保障。

　　比如走在改革前列的复旦物理系，已经成立了发展委员会、学术委员会、评聘委员会、教学指导委员会、学工委员会，甚至还有一个帮助教职工争取国际奖项的Award委员会。学院事务由教授委员会投票决定，党政班子只是协调者。

　　资源分配:

　　各院系得比拼项目规划

　　据悉，复旦大学已经初步遴选出10个院系进行改革试点，基本涵盖人文社会、理科、工科、医科。校方还将和学院进一步沟通后，形成最终的试点院系名单。

　　打破“大锅饭”之后，不同院系之间是否会出现“贫富分化”？如何保证各院系之间资源分配的公平公正呢？

　　对此，复旦大学党委副书记刘承功表示，各院系必须做好学科发展规划、人力资源规划，乃至各类教学和课程培养规划，学校才会把相关资源整体配置给院系。这样做的目的，是要把资源配置到最能够体现学校整体发展目标的地方去。

　　“以前吃大锅饭就公平吗？如果一些学院缺乏明确的规划，内部管理架构松散，发展目标模糊，即便有很多学术大佬，但存在一种惰性，你把资源给他，使用的效率也很低。”刘承功说，学校整体的“蛋糕”大小是固定的，每个学院都要分一块蛋糕，学校很难平衡，因此要以目标为导向，目标明确的，有发展冲劲的，学校就给资源。

　　另外，复旦还将从两级财务制度上平衡院系资源分配。苟燕楠介绍说，改革后，复旦大学的所有经费将分成两大部分，学院自主使用经费和学校集中掌握的经费。其中后者包括基本运行经费、基本发展经费和重点发展经费。实行经费的梯度分配，也将有利于平衡院系的资源分配。

　　人事改革:教师没有长聘将面临淘汰

　　“这次改革，90％的内容其实已经在学校和院系两级启动。上述试点院系要做的，是一些比较敏感的‘深水区’，比如教师的预聘－长聘制。”复旦大学相关负责人说。

　　据介绍，“预聘－长聘制”要求预聘教师在经历五六年考核合格后，才能成为长聘教师，类似于美国的终身教授。如果在五六年中未获晋升，则将面临淘汰。

　　根据改革方案，复旦大学今后在人才引进和招聘方面，会将预聘岗位的资源配置到学院，预聘人员由学院自主决定，长聘人员则仍将报学校审批。

　　预聘－长聘制目前已经在复旦大学物理系实行。据复旦大学物理系主任沈健介绍，为保证人才引进质量，该系设立了严格的预聘－长聘制。招聘环节需要获得教授大会2/3的同意，才能被预聘。预聘6年后，要经过教授大会3/4投票同意，才能成为长聘教授。“这对年轻教师而言，会有非常大的压力，但确保了引进人才的高质量。”

　　改革不仅让教师面临更大压力，学校行政部门员工同样如此。学校权力下移到学院后，校级不少行政部门就没了存在意义，比较“伤筋动骨”。为此，复旦从2012年7月开始就开始精兵简政，两年多的时间里，学校机关部门已经从42个精简到33个，学校机关科室从125个精简到83个。其中复旦大学人事处内设科室，从11个精简到了6个。

　　刘承功透露，目前复旦大学1000名管理人员中，约750人在机关部门，只有250名在院系，“校级部门精简后，相关人员可以分流到院系，充实院系的管理力量。”