基站被拆，谁最受伤？

      前不久，通信人家园中一个帖子引发了广泛议论。
      帖子的内容是“中国电信股份有限公司中山分公司、中国移动通信集团广东有限公司中山分公司、中国联合网络通信有限公司中山市分公司、中国铁塔股份有限公司中山市分公司”联合署名，宣布停闭中山市港口镇邮政服务大楼附近的基站服务。
      一方是运营商与铁塔公司的无可奈何——据了解，自2014年11月以来，当地部分居民多次投诉，强烈要求关闭三家运营商位于港口镇邮政局大楼及附近的移动通信基站，虽经多方多番沟通、解释，但仍无法取得居民的理解和支持，更有甚者破坏通信基站的正常运营……运营商、铁塔公司最终不得已拆除基站，以平“民愤”。
      另一方则是居民的通信需求无法满足。由于基站被拆，附近的信号受到严重影响，老板段先生不得不到户外广阔场地寻找信号联系接单事宜；在附近银行工作的邓先生则反映办公室的WiFi信号变得很差，港口镇人社分局的梁先生则说，回到家里基本无法打电话，网络也极慢。
      运营商建基站本是为了服务客户、服务居民，是利国利民的好事，为何屡遭居民的反对和投诉？有反对者表示：“我们有两个要求，一是基站搬走，二是同时为使用手机的用户解决信号问题。”“基站设在什么地方，那是运营商的事情，我们管不了……”反对基站的业主都认为，拆除基站与保证小区移动信号并不矛盾。建基站遭投诉，信号差也投诉，不正是“又想马儿跑又想马儿不吃草”的 心理状态吗？
      究其原因，是一些民众盲目相信“基站辐射对人体有害”的谣言，他们生怕辐射影响到自己和家人，这无疑加大了运营商和铁塔公司基站选址的难度，同时更让运营商陷入了无法为居民提供优良信号的尴尬境地。
      如果仅靠运营商和铁塔公司，这个问题显然是无法解决的。正如中山港口镇的事例，虽多次协调，最终还是以基站被拆而告终。
      问题的解决还需要得到国家、各级政府及相关部门的支持，需要获得社会公众的理解。今年5月16日，《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（国办发〔2015〕41号）当中明确了“2015年年底，建成4G基站超过130万个，实现乡镇以上地区网络深度覆盖，4G用户超过3亿户”的目标，为保证目标的实现，还规定了系列保障措施，其中第十三条规定“各地要在经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、城市地下综合管廊建设规划等综合性和专项规划中，同步安排通信光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施建设内容。市政设施和政府机关、企事业单位、公共机构等所属公共设施，应向宽带网络设施建设开放，并提供通行便利，保障公平进入，禁止巧立名目收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用。积极探索通过推动地方性法规建设，进一步明确宽带网络的战略性公共基础设施属性，切实保障宽带网络基础设施的建设通行权。”
      不仅国家出台了给力的政策，近年以来，各地方政府也相继出台了有利的地方性规范，如《云南省电信设施建设和保护条例》、《贵州省信息基础设施条例》、《江苏省电信设施建设与保护办法》等均对通信基础设施建设、保护予以明确。当前，智慧城市建设如火如荼，各地市相继与运营商和铁塔公司签订了智慧城市建设战略协议，很多协议中明确了政府为通信基础设施建设营造良好环境的义务。无论是国家的指导意见还是各地的条例、办法抑或是战略合作协议均需要落在实处，这考验着各地政府及相关职能部门的执行力和处理智慧。
      至于居民对于“基站辐射”的误解，除了科普之外，一方面可以通过增加环评的透明度，保障公众的知情权和参与权；另一方面，可开展体验活动，邀请有异议的居民亲自测量基站的辐射强度， 以客观的数据、事实，给社会公众直观的感受，增加公众对基站的了解。
      高速宽带网络建设不仅需要运营商、铁塔公司的努力，需要国家、各级政府及相关部门的大力支持，更需要社会公众的理解，没了基站电话不畅、上网掉线，高品质的4G网络无法体验，智慧城市建设更是如水中花、镜中月一般无从谈起。笔者期待，多方能尽快形成合力，让基站被拆的现象不再出现。