姜海涛在上海工会劳动关系工作会议上的讲话

（2018年3月9日）

同志们：

　　刚才，吴萌同志回顾总结了过去一年上海工会劳动关系工作，并就今年工作作了全面部署，我完全同意。会议下发了《2018年度上海工会劳动关系工作要点》，希望会后认真贯彻落实。

　　过去一年，是上海工会持续深化改革之年，在这一年中各级工会在市总和各级党委的领导下，在全会上下共同携手、齐心努力下，全市工会劳动关系工作取得了积极进展，主要体现在以下几个方面：一是工会在着力推进协调劳动关系工作格局上有了新进展。在坚持优化厂务公开工作领导体制、劳动关系三方协商机制基础上，各地区工会按照市总要求，努力构建与人社、司法、法院“四方合作”机制，并推进六成以上的街镇也建立起了多元预防化解劳动关系矛盾的工作格局，工会在劳动关系矛盾调处中的社会化资源更为丰富。二是工会在源头推进劳动关系制度建设上有了新突破。去年，在各方博弈激烈的情况下，我们完成了《上海市职工代表大会条例》的修订工作，弥补了非公企业重大调整改革履行民主程序的法律制度空白等，达到了基本预期；与国资委协调，修改完善了《上海市国有控股公司章程指引》，并推动久事、城投等近二十家市和区属集团公司修改完善公司章程，将工会组织建设、维权工作纳入现代企业治理体系。三是工会在深化劳动关系工作内涵上有了新拓展。从本市“小三级”工会实际出发，试点推进非公企业深化改革，将“四位一体”协调劳动关系体系建设与社会治理有机结合，推动非公企业通过“四个阶段”循序推进集体协商和职代会民主管理；推动工会定向劳动法律监督与工会组建以及职代会、集体协商建制有机衔接，全年共对133家企业实际监督，取得了预期效果。四是工会在预防调处劳动关系矛盾上取得了新成效。去年，全市各级工会为职工提供法律援助案件总量比2016年增加 122%，达到了29418件。工会在预防调处群体性劳资纠纷中的作用越来越明显。应该说，在去年供给侧结构性改革、“五违四必”力度不断加大，改革调整企业数量剧增的情况下，本市劳动关系总体平稳和谐，与各级工会在有效预防化解劳动关系矛盾中的主动作为、敢为善为密切相关。

　　上述这些成绩的取得，是全市各级工会共同努力的结果，是全体工会干部辛勤付出的结果，在此，我代表市总党组、主席室向大家表示衷心感谢！展望2018年，全市劳动关系工作依然繁重，为了有效推进各项工作落地，下面，我讲几点意见。

　　一、提高站位，着力增强做好工会劳动关系工作的责任感使命感

　　劳动关系是社会的主要关系，它与国家的战略方针、经济社会的改革发展等密切相关。对于我们从事工会劳动关系工作的同志来讲，要想使自身的工作有价值、有地位和有作为，就必须将自身工作置身于社会的大势大局中去思考谋划和定位，只有这样，我们的工作才会有大格局、大视野，工作的融入度和关联度才会更高，社会的认同度也会随之提高。

　　首先，要深刻认识我国社会主要矛盾给工会劳动关系工作带来的新要求，切实增强政治责任感。党的十九大报告指出中国特色社会主义进入了新时代、当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。广大职工是人民群众的重要主体部分，他们的美好生活实现就应当体现在“体面劳动”上，而“体面劳动”涉及职工的经济权益、民主权利和精神文化需求，这些需求与工会劳动关系工作密切相关。现实生活中，职工的合法权益遭受侵犯、合理诉求得不到回应、经济文化权益和协商民主权利难以保障等现象客观存在。广大职工是社会主义事业的建设者，是实现中国梦的主力军，保障好他们的经济物质权益和政治民主权利，实现“体面劳动”，事关党的方针路线能否有效贯彻执行，全面建成小康社会能否顺利实现，我国社会主要矛盾能否有效得到解决。因此，我们必须提高政治站位，切实增强政治责任感。

　　其次，要深刻认识工会的本质本源对工会劳动关系工作的属性要求，切实增强历史使命感。今年是工会群团改革的第四个年头，市总工会前期也开展了对地区工会改革工作的督查，总体情况良好，各地区各项改革要求基本上都能落地。但也反映出一些问题，少数工会干部对工会改革，尤其是工会在协调劳动关系、履行主业主责方面的艰巨性、长期性缺乏足够思想准备，差不多、松口气、歇歇脚的思想一定程度存在着；部分工会干部仅仅满足于搞各类活动，对工会的主业主责认识不到位，对工会劳动关系各项工作缺乏基本常识，不作为、懒作为现象一定程度存在着。工会是劳动关系矛盾的产物，代表和维护职工权益是工会组织的本质本源，是工会组织的属性要求，是工会组织的初心使命。中央和市委提出工会的群团改革，就是要求工会去“四化”、强“三性”，回归初心使命，履行主业主责。工会的改革是持续的任务，只有起点，没有终点，永远在路上。而深化工会改革，重点就是要坚持推进工会劳动关系各项工作，通过协调劳动关系制度机制有序解决职工“三最”利益问题，维护职工权益。各级工会一定要深刻认识工会劳动关系工作的重要性，切实增强历史使命感。

　　再次，要深刻认识深度转型发展优化营商环境对工会劳动关系工作的要求，切实增强现实紧迫感。党的十九大提出要建设现代化经济体系，促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群；坚持“三去一降一补”，持续推进供给侧结构性改革。十一届市委三次全会明确提出加快“五个中心”建设，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力营造良好的营商环境。按照这一要求，上海将继续着力深化国企改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。因此，全面深化改革将持续进行。年内将计划淘汰1000项落后产能，一批“三高一低”的企业和落后产能将被淘汰；环境整治力度加大，一批企业将实施关停并转迁等重大调整；此外，上海劳动关系争议数持续高位，部分劳动密集型企业长期存在欠薪欠保、超时加班、劳动用工不规范等问题。由此给工会劳动关系工作带来严峻挑战，需要各级工会组织站在维护国家政治安全，确保职工队伍稳定与社会和谐的高度，切实增强现实紧迫性，洞察形势，跨前一步，主动作为。

　　二、真抓实干，着力推动工会劳动关系各项目标任务全面落地

　　今年工会劳动关系工作应当突出“实干”二字，聚焦重点难点，以“钉钉子”精神，出实招，办实事，久久为功，推动各项工作能够得到很好的落实。

　　首先，要明确目标，细化措施，落实责任。干工作就一定要有目标。有了目标任务，就能够让我们上下拧成一股绳，劲往一处使，工作就能围绕重点，有的放矢。今年，本市各级工会劳动关系工作要紧紧围绕国企工会改革和非公企业工会深化改革这两个任务目标作为贯彻全年的工作主线，串联起“四位一体”协调劳动关系体系建设、工会维稳和“四方合作”、厂务公开领导小组以及劳动关系三方机制资源整合等各项工作。国企工会改革要重点推动将职代会、集体协商等协调劳动关系运行机制纳入公司章程；推动国有企业带头履行企业社会责任，关心关爱好外包工、劳务派遣工等具有业务关联的非公企业职工群体；全面推进产业工人队伍建设，发挥职工主力军作用。深化非公企业工会改革，要在推动规模以上非公企业独立建立工会组织、职代会和集体协商制度并有效运作的基础上，重点要聚焦难以建会或建会后难以发挥作用的小微企业，通过强化街镇、工业园区、行业、区域工会的“上代下”功能，协调小微企业的劳动关系，畅通职工、会员求助工会的渠道，发挥工会在预防化解劳动关系矛盾、维护职工权益的机制性作用。各区局（产业）工会要根据市总的统一部署，结合各自实际，明确今年工会劳动关系各项工作的目标任务,制定本地区、本系统劳动关系工作计划，突出工作重点，坚持一张蓝图干到底。在此基础上，要研究制定各项工作推进落地的具体措施，做到工作有布置、有指导、有检查、有奖惩。同时，要加强工会干部及社工、劳动关系指导员等人才队伍建设，加大工作经费投入、加强业务培训等各项保障措施，确保工作持续深入推进。此外，还要分解工作目标，明确上下责任分工，压实各层级工会各项工作任务，推动今年工会劳动关系各项目标任务能够层层落地、按期按质完成。

　　其次，坚定信心，转变作风，强化督导。坚定工作信心是做好一切工作的源动力。工会劳动关系工作要求高、任务重、政策性强、难度大，需要从事这项工作的同志具备坚忍不拔的毅力，攻坚克难的精神，敢于挑战困难的勇气，持续推进改革进程中的工会各项劳动关系工作。同时，要注重转变工作作风。良好的工作作风是做好一切工作的基础。目前，有些地区、系统工会存在以发文件下达要求、开会议部署工作的情况，工作浮于表面。因此，希望各级工会，特别是从事工会劳动关系工作的同志，必须眼睛向下，扑下身子，深耕基层，帮助指导基层共同破解劳动关系工作方面的瓶颈难题。此外，还要强化工作督导。目标任务、保障措施等明确后，工作督导就显得尤为重要。目前，各级工会劳动关系工作在推进过程中存在着的层层递减、上紧下松、工作不到位等问题，要解决这些问题，确保今年的目标任务如期完成，就必须加强中途工作的督促检查，以确保工会劳动关系各项工作不打折扣，不流于形式、不做表面文章。

　　再次，整合资源，加强联动，协同破题。工会工作是一项社会性的综合工作，仅靠工会一家单打独斗显然不行，工会劳动关系工作尤其要挖掘潜力、整合资源、发挥优势、借力前行。各级工会一定要充分运用当前社会各方对工会群团改革重视的契机，主动争取党政的重视支持，推进将两个工会改革纳入党建责任目标和政府社会治理各项工作体系中。要充分运用政府与工会联席会议、三方机制等各类协商协调机制平台，推动将职工群众和工会工作中亟需政府、行政职能部门解决的重大问题得到有效的解决。今年，各地区政府与工会联席会议要在制度化、机制化、实效化方面迈出实质性步伐。要充分运用“四方合作”机制，在联合预防化解劳动关系矛盾工作中更有作为。目前，尚未与其他三方建立合作机制的地区工会，应当加快协调步伐，争取上半年完成合作联动任务。其他已经联动的地区，要进一步丰富合作内涵，深化合作项目和操作办法，推动多元化解机制发挥更多作用。

　　三、踏石留印，着力推动工会劳动关系各项工作取得实效

　　工会工作，尤其是劳动关系工作一定要注重实效。我们做任何一项工作，都追求投入、产出，要达到收支平衡，否则，就没有任何意义。而衡量工会劳动关系工作的产出，就是我们的工作实效，需要在以下三方面下狠功夫：

　　一要坚持问题导向，找准短板，精准发力。追求实效首先要坚持问题导向，找准关键症结。希望各区、局（产业）工会结合市委大调研、大走访的要求，特别重视关注当前劳动关系领域存在的二个方面主要问题：一是工会在推进协调劳动关系制度建设中普遍存在的问题，如应建制未建制、流于形式、不规范运作、简化程序避实就轻等问题，对标法律法规和政策要求，制定改进措施，精准发力，持续推进，努力破解建制难，以及建制后作用弱等问题。二是主动寻找当前劳动关系领域存在的突出问题，如欠薪欠保、超时加班、重大改革调整不向职工公开和协商、不履行法定民主程序等极易引发群体性劳资纠纷的问题，加强劳动关系矛盾排摸，帮助基层梳理风险隐患，加大“会研会商会审”力度，指导企业提前做好处置预案，努力化解苗头性、倾向性问题，切实做到风险防控、社会稳定。

　　二要坚持需求导向，综合施策，分类推进。追求实效必须以服务对象的需求为出发点和落脚点。工会劳动关系工作亦是如此。首先，要坚持以党政和企业需求为导向。要充分运用当前各级党政组织对维稳工作高度重视的有利形势，主动将工会劳动关系工作纳入党政主导的维权维稳工作格局，工会劳动关系工作才能有更好的作为。同时，还要充分运用众多企业，尤其是非公企业对创建和谐企业有很高内在需求，有效整合三方力量，指导非公企业建立与职工协商共谋、共克时艰、共建共享的工作机制，发展和谐劳动关系。其次，要坚持职工需求为导向。工资增长是职工普遍关心的问题，也是工资集体协商的难点热点问题，特别是非公企业，工会推进这项工作阻力很大，难点很多。那么，我们是否可以改进工作方法，通过探索推进行业工资发布制度，推动企业以此为蓝本开展集体协商，逐步解决职工的利益诉求，职工群众有了获得感就会对工会组织有归属感、凝集力。

　　三要坚持结果导向，提高社会和谐度、职工满意度。评价工会劳动关系工作实效就必须以职工是否满意、劳动关系是否和谐为最终评价标准。首先，要把实施改革和开展劳动关系工作的评价权交给职工。职工群众评价意见的长短优劣

　　是检验我们工作实效最好的尺子。要彻底打破工会工作自娱自乐，自说自话的运行模式，以职工知晓度、参与度、认可度、满意度为标准和导向，建立以职工满意度为导向的工作评价体系，使工会工作更接地气。其次，要把劳资和谐、劳动关系矛盾下降作为工作评价点，这是体现劳动关系工作成效的硬指标。要通过集体协商、民主管理，以及劳资矛盾调处机制的作用发挥，促进劳资纠纷大幅下降，努力做到劳资矛盾不出企业、不出社区和工业园区。

　　四、勇于创新，着力破解劳动关系领域难点热点问题

　　当前，劳动关系领域面对许多新问题、新挑战，光用老的思维模式和老的工作方法显然适应不了新形势对工会劳动关系工作的新要求，这就需要我们以勇于担当、敢于创新的勇气来适应形势发展对劳动关系工作的新要求。

　　一是在劳动关系领域新问题破解上要有新突破。目前，全市共有150万物流快递员、网约送餐员等新兴就业人群，这部分人群分布在城市运行服务的各个角落，为市民生活、城市安全运行付出了艰辛的努力，作出了很大的贡献，可以说，我们的日常生活已经离不开这部分人群。但与此同时，这部分人群劳动权益保障却明显滞后，在劳动关系界定上模糊不清，不签劳动合同、不缴社会保险成为行业通病，一旦发生劳动纠纷无法通过现有制度体系得到救济。希望各区局（产业）工会高度关注此类问题，加快调研，提出工会主张要求；并加快探索快递、医养照护、家政等新业态用工领域民主协商机制，探索发布劳动者收入报酬状况及市场服务通用价位，促进这些新业态单位就业的劳动者权益得到有效保障。

　　二是在原有工作制度机制作用发挥上要有新进展。集体协商、职代会一直以来都是工会工作的重点，其在维护职工权益、促进社会稳定方面都起到了很好的作用。但是，随着形势发展变化，这两项制度在非公企业、尤其是为适应中小微企业建立的行业性、区域性集体协商、职代会制度尚处于较为初级的阶段，大多是协商最低工资、报告工会工作、审议表决集体合同草案等，较为单一，作用发挥十分有限。下一步，一是希望能够围绕协调劳动关系主线，在规范企业劳动用工制度、分配制度，发布企业主体工种平均工资标准、推进企业二次协商，开展合理化建议活动等方面不断丰富两项制度内涵。二要促使两项制度与社区治理、平安建设、文明创建等有机结合，着力在调处劳动争议，预防化解群体性劳资矛盾中发挥制度性、机制性作用，使原有的制度机制更好地适应社会管理的新要求。

　　三是在工作方式方法探索上要有新举措。今年，市总工会将探索几项新的工作方法，推动劳动关系工作有新的发展：一是联手上市公司协会，证监会等方面，推动上市公司在企业社会责任报告中完善职工权益保障等相关内容。希望各区、局（产业）工会能够与市总联动，指导一批上市公司优先发布，引导、引领更多企业关注职工利益，履行社会责任。二是探索建立上海工会预防化解劳动关系矛盾研判制度，深度剖析当前劳资纠纷的成因、特征及对策建议。希望各区、局（产业）工会届时与市总工会共同配合做好这项工作，为各级领导和有关方面完善制度、破解难题提供基础材料。三是联手市律师协会就非公企业调整改革过程中履行集体协商职代会民主程序等问题进行专门研究，形成实务操作指引，指导企业法务、社会律师在设计改革调整方案时规范协商民主程序，推动解决利益矛盾的关口前移。届时，需要各地区、系统工会配合市总工会统一行动，通过各地区、系统工会购买法律服务的律所共同指导和推进这项工作。四是进一步挖掘工会劳动法律监督潜力，通过加强“工会两书”运用，发挥市信用信息平台震慑作用，破解非公企业在建立“工会三项基础工作”中的老大难问题。希望各地区、系统工会要明确上述重点工作要求，上下协同，合力推进工作落地。

　　同志们，蓝图已经绘就，奋进正当时。借用一句古话，合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土。让我们积极行动起来，真抓实干，锐意进取，扎实工作，积极开创上海工会协调劳动关系工作新局面，以更大责任担当，为促进上海和谐劳动关系建设作出新的更大贡献。