东方网上海12月10日电: 上海推进危化品从业单位安全生产信用体系建设
12月10下午，四季度上海安全生产总结会议召开。会议对上海市安全监管局改革创新工作情况、2014年安全生产形势、完成市委市府重点工作情况以及“六打六治”专项行动和市级督办隐患治理情况进行了通报。
据了解，作为2014年我国全面深化安全生产领域改革试点的8个省市之一，上海市安全监管局全面贯彻落实《上海市全面深化安全生产领域改革试点方案》的工作部署，深化推进各项改革举措，推动安全生产管理体制机制创新，大胆尝试，在全国范围内成为了“敢啃硬骨头”的先行者。面对有限的人力物力，从顶层设计着手，构建体系，整体谋划、系统推进。“四大招”织就城市“安全网”：
一、深化安全生产行政审批制度改革
市安全监管局负责人表示，行政审批制度改革以简政放权、整体管理为纲，“简”和“放”都要进行。“简”应以程序为主，包括减少材料条件、压缩流程程序、缩短办理时限等；“放”应以实体为主，包括放权给市场、放权给社会、放权给基层。在策略上，可以由“简”带“放”，由“放”摸索“控”，避免一放就乱，更不能放过安全底线、红线。
上海市安全监管局探索将危险化学品和职业卫生建设项目的“三同时”和安全许可证审批进行总体设计、合并“同类项”，同时又派生出评价报告的合并和专业服务机构资质的合并。在此基础上，内部围绕诚信体系建设，完成“六位一体”的并联审批岗位信息化构架，外部全力推进由社会第三方实施技术评审和禁限控等整体前置管控布局措施。
截至目前，二十余项审改措施列入了上海市第七批取消和调整行政审批事项目录，且已基本落实。
二、推进第三方服务机制管理创新
第三方，就是指除政府、企业以外的另一方，包括行业协会、社会组织、技术服务机构、保险公司等。通过授权或委托，将审批中不应由安监部门承担、且安监部门不擅长的技术审查交由第三方负责，发挥社会第三方参与安全生产管理的作用，符合十八届三中全会提出的“社会治理”取代传统的“管理”或“监管”的政策导向。市安全监管局通过扶持培育安全生产相关协会、专业技术服务机构等社会组织，鼓励其提供安全科技推广、标准规范制订、安全技术培训等相关公共服务。同时，进一步发挥社会第三方组织在安全生产工作中的作用，将建设项目的技术审查、职业病危害一般项目的备案交由社会第三方组织实施。积极探索“考发分离”改革，将除高危行业和特种作业人员外的从业人员安全资格证书发证工作交给市安全生产协会负责。通过发挥第三方作用，有效加强和改进安全监管工作，实现了政府治理和社会治理的良性互动。
三、推进安全生产（危险化学品）信用体系建设
本市在安全生产领域的诚信研究起步于2005年。市委、市政府2012年印发的《关于进一步加强社会信用体系建设的意见》，把危险化学品从业单位信用管理试点工作作为全市诚信建设13个重点专项之一。在试点的基础上，上海安全生产信用体系按照“六位一体”的要求，目前逐步形成了“以制度建设为核心、信息记录和共享为基础、流程优化再造和系统建设为支撑”的总体运行构架。建设“上海市安全生产（危险化学品）信用系统”，将安全生产执法检查、建设项目安全职卫审查、隐患督办治理和事故调查处置等日常检查发现的相关信息适时录入系统，自动生成企业安全生产基础信息，以分类、权重，分层分类形成企业安全生产信用档案，并作为实施安全分类分级监管的重要依据。目前系统内信息数为:危化企业10911家、工贸企业近1607家、安全生产专业服务机构35家、企业“三岗人员”持证20余万条以及企业“三同时”项目400余项。同时，加强“失信惩戒”。向社会公开曝光企业失信行为。2014年7月，在市安全监管局网站上公告了第一批危险化学品安全生产严重违法失信行为企业。2014年9月，市安全监管局申报的“危险化学品从业单位信用管理试点工作”项目获得市社会信用体系建设联席会议办公室和市征信管理办公室颁发的“上海市社会信用体系建设优秀成果二等奖”。
四、探索全面管控的长效机制
为了全面加强本市危险化学品领域的安全管控，市安全监管局汇总了国家及上海不同环节、行业对危险化学品的管控要求，认真借鉴了国外监管措施，通过地方立法授权，创制了危险化学品禁限控清单目录制度。2012年组织制定了《上海市禁止、限制和控制危险化学品目录》(第一批)，2014年又制定了《上海市禁止、限制和控制危险化学品目录》(第二批)。规定了88种全市禁止、170种中心城区禁止以及178种限制和控制危险化学品目录，实施“负面清单”管理。通过该制度，推进关口前移，借助规划、产业、信息化等手段，防患于未然。下一步，计划扩展危险化学品禁限控目录以形成区域性的“正面清单”，即在安全方面做到“法无明文规定不可为”，真正让安全管理“回到源头、一票否决”。今年，按照《关于本市危险化学品集聚区域安全生产“三区联动联控”的方案》，深化推进金山、奉贤和上海化学工业区安全生产联动联控。进一步优化区域内安全生产行政审批和行政执法流程，落实产业导向、运输管控、诚信惩戒措施。通过完善的监管体系，各项措施协调推进，促进了本市安全生产形势的进一步好转。
安全监管需要创新方式，创新工作需要开放的胸怀。2014年，上海市事故总量持续减少，重特大事故得到有效遏制，全市安全生产形势总体平稳、基本受控、持续好转。但市安全监管局并没有因此而放缓改革创新的脚步。市安全监管局将按照市委、市政府的总体要求深化改革创新，转变政府职能，提高行政效能，按照“两高、两少、两尊重”的要求，抓重点、破瓶颈、重落实、求先行，务实创新，推进简政放权、健全责任体系、强化有效管控、夯实安全基础、落实长效机制，以更严、更细、更实的工作，进一步提升城市安全管理水平和治理能力。