吸引外资：中国在不变中求变

吸引外资不是权宜之计，而应是长久之策，是战略之举。在当前劳动力成本不断上涨、土地和矿产等资源更加紧张、优惠政策的空间越来越狭小、产业竞争更加激烈的背景下，中国应当以国内自贸试验区为试验田，加快全国探路改革的步伐，构建起适应全球高水平竞争的体制机制，通过上述之“变”，成就中国对外资“不变”的热忱。

不变是相对的，变化是永恒的。在变与不变之中，中国在引资之路上款款走来，风生水起。

回溯200年前，各类以“洋行”等命名的外国企业在中国大地上快速涌现；新中国成立之后，苏联和中国在“平权合股”原则指导下成立了大批合资企业；改革开放以来，外资企业在中国更是如雨后春笋般蓬勃发展，日益壮大……

回望历史尤其是近40年来的历史，中国对开放的态度没有变，开放的主旋律没有变，外资企业在中国受到热烈欢迎。与此同时，由于不同历史时期及国内国际形势的变化，中国的引资政策和外资自身结构也在不断进行调整，但无论如何调整，终归融入对外开放的历史大潮之中。

迅猛增长的不仅是 FDI

松下、可口可乐、波音飞机、微软、肯德基、英特尔、迪士尼……这一连串耳熟能详的名字，不仅伴随着几代中国人的成长，也被纳入了不少中国人的职业生涯，它们从一个个侧面展现着中国现代外资企业发展的历程。

1978年，松下电器成为第一家进入中国的外资企业。彼时，全球产业分工的浪潮狂涌而来，从“亚洲四小龙”逐步向亚洲深度波及。中国有着大量的富余劳动力、丰富的自然资源、巨大的市场，在全球分工中优势独具，但是体制机制比较僵化，资金、技术、管理经验等比较匮乏。“我们现在搞建设，门路要多一点，可以利用外国的资金和技术，华侨、华裔也可以回来办工厂。吸收外资可以采取补偿贸易的办法，也可以搞合营，先选择资金周转快的行业做起。”1979年，邓小平的一席话加快了开放的步伐，中国张开怀抱承接国际产业转移。

思路决定出路。近40年来，中国的外商直接投资（FDI）迅猛增加。1983年，中国FDI为9.2亿美元，到2016年FDI达到1260亿美元。

外资对中国经济发展的作用早已突破了 美国 经济学家钱纳里提出的储蓄和外汇“双缺口理论”。国家发改委投资研究所战略研究室主任罗松山在接受 国际商报 记者采访时表示，过去40年，外资企业给中国带来了资金、技术和先进的管理理念，拉动了就业，而且强化了中国开放的心态，加快了中国融入全球，对中国经济发挥后发优势和全面深化改革起到了不可替代的作用。

好政策带来大发展

连续十几年，中国FDI都居于发展中国家首位。究其原因，除了中国具有全球竞争力的优势，法制和政策导向也起到了至关重要的作用。

1979年7月之后，《中外合资经营企业法》《外资企业法》《中外合作经营企业法》等法律相继获得通过，“外资三法”成为吸引外商投资的基本法律依据，同时也在不断改进和修订完善。可以说，中国吸引外资从最初就迈上了法制化轨道。

随着实践深入，党和国家对外资企业作用的认识在不断加深。上世纪80年代以来，FDI数据每一次大的跃升，背后都可以看到党和国家重大决策的作用。从外商投资是“对我国社会主义经济必要的、有益的补充”到“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”，字里行间体现出政策的变迁。

1986年10月之后，《国务院关于鼓励外商投资的规定》等一系列政策出台，全方位的优惠政策极大激发了外资企业的投资热情，国民待遇甚至超国民待遇激发了过去40年来吸引外资的飞速发展。

然而，在吸引外资热增长的同时，人们也在进行着冷思考。分析人士指出，既要看到过去40年外资规模不断扩大、投资形式多样化、项目质量日益提高、结构日趋合理、对经济的拉动作用越来越大等积极之处，也应当看到以市场换技术没有完全达到目的、外商投资结构欠合理、利用外资的质量和效益不高等问题，甚至带来劳工条件恶化、环境污染、土地资源浪费、自然资源流失、产业安全风险凸显等弊端。

吸引外资，新的发展之路在哪里？

探路要有新思路

“旧的机遇之门正在关闭，新的机遇之门正在打开。”国家发改委学术委员会秘书长张燕生表示，对于外资，没法用过去40年的故事讲述未来40年的故事。新的时期，吸引外资应当有全新的思路。

的确，当前中国劳动力成本不断上涨，土地和矿产等资源更加紧张，优惠政策的空间越来越狭小，产业竞争更加激烈……这些状况和改革开放之初并不一样，而且全球面临的保护主义和不确定因素在增加。如此情境之下，中国是否还要继续加大力度吸引外资？

答案无疑是肯定的。这是由现实决定的。一是中国经济进入新常态，需要通过吸引外资引入新的技术和服务，推动经济转型升级，为经济增长打造新的引擎，迈过中等收入陷阱。二是中国已经融入全球产业链，但是附加值并不高，质量、效益乃至管理制度和先进国家相比仍有差距，只有吸引外资，加快供给侧结构性改革，才能补上发展短板。三是改革已经进入深水区，应当通过吸引外资，以开放促进改革全面深化，打破利益固化的痼疾。一句话，吸引外资不是权宜之计，而应是长久之策，是战略之举。

现在的问题不应停留在是否需要引入外资上，而是如何以新思路吸引外资。当前，全球价值链正在重构，中国应抓住机遇，通过加快中美投资协定、中欧投资协定等谈判，参与更高水平的全球竞争。为了适应新的形势，中国应当以国内自贸试验区为试验田，加快全国探路改革的步伐，建立具有吸引力的“负面清单”，在全国范围内构建起适应全球高水平竞争的体制机制。与此同时，要明晰产业定位和战略需要，尽快制定产业发展长期规划，有针对性、有步骤地推动产业开放，加快国内产业高水平竞争，提升在全球价值链中的地位。

作者：吴力        来源：国际商报