全面取消街镇招商 长宁街镇干部回归"为民"本位

　　市委一号课题“创新社会治理，加强基层建设”的相关文件发布后，长宁区委决定，从今年1月1日起，全区街镇一律取消招商引资，做到“人员脱钩”、“考核脱钩”、“奖励脱钩”。

　　1个多月的磨合、过渡，街道干部们逐渐进入角色。区委书记王为人说，作为发展得比较成熟的城区，长宁的经济发展已经不靠街镇招商引资，而是通过整体环境和品质的提升来吸引企业、留住企业。职能转换后，街镇干部也将腾出资源、精力和时间，彻底回归“为民”本位。“这次街道体制改革，不是简单地‘翻翻牌子’，其背后是工作理念、工作重心以及工作方式的重大改变。”

　　 有把握有恒心做好“家门口工程”

　　根据市委一号课题“1+6”文件的要求，剥离招商职能以后，街道的工作重心将转移到公共服务、公共管理、公共安全等社会治理工作上来。“这是工作理念的重大变化。”王为人说，在原先体制下，无论是党工委、办事处，还是街道各职能科室，都是一级对着一级，层层对上负责；体制改革后，更多的是要面向基层、面向群众、面向服务，由“向上对口”变为“向下对应”，“对上负责”变为“对下负责”。

　　如何“向下对应”？长宁区通过统计征求意见和建议发现，群众反映的、需要解决的问题，大都是些“家门口”的事。过去，有钱的街道，民生投入就多些；没钱的或钱少的，保障民生时显然顾及不到这些“家门口”的事。而现在，长宁区坚持保障和改善民生优先，进一步调整和优化财政支出结构，切实将财政资金保障向民生领域倾斜，以居民需求为导向，因地制宜开展“家门口工程”。

　　当所有民生投入由区财政全盘托底，而不是靠招商引资来保障，街道干部可以真正沉下心来，把精力和时间放在居民所关心的事上来。新华路720号交通公寓有近百名老人。大楼出入口离地面有11级台阶，老人每天都为进出大楼而发愁。通过“家门口工程”，不久就修缮了一条无障碍通道。华阳路172弄2号—22号是联建公房小区，屋内天井的污水管老化脱落时有发生。底楼住户更是饱受污水侵扰，霉味、臭味弥漫整个楼道。居民多次呼吁无果，这次以“家门口工程”为契机，重新排纳小区天井排污管。

　　“这要是在以前，街道不一定有把握、有恒心做如此大的项目。”一些街道干部表示。取消招商引资后，街道以民生需求为导向，资金安排不搞“一刀切”，不管是几千元的小项目，还是十几万的大项目，只要是居民所需，就积极争取申报。据悉，区社建办牵头汇总梳理各街镇上报的214个项目，最终与区相关部门审核确定涉及资金投入的项目132个，其中已纳入街镇预算的项目73个，涉及资金874万元。未纳入预算项目中，按照轻重缓急的原则明确了59个项目，涉及资金231万元，纳入街道拾遗补缺项目，都予以经费保障。

　　 街道取消招商没有影响经济

　　一半是繁华的商业圈，一半是成片的老公房，对天山街道来说，取消招商职能意味着工作方式的大转变。去年，该街道有7个商业项目同时开工，换在以前，项目动工是大利好，街道干部会重点关注那些大企业，琢磨着如何引大引强；可现在，街道干部思考的是如何为辖区内所有企业营造良好的公共环境。

　　在老城区建商务楼是“螺蛳壳里做道场”，任何一个施工项目，都难免会影响到周边居民的生活。施工期间，街道就与金虹桥等企业共同成立“便民服务队”，在施工作业时的各个细节，比如某个点的坑要挖多深、渣土运输等问题，街道时常参与其中；但凡区里有相关政策，街道都及时向企业通报，帮助预判分析……街道的全程参与，不仅保障了居民施工期间的生活环境，也为金虹桥的落户、开业保驾护航。试运行至今不到三个月，金虹桥国际中心的办公出租率已经达到78%，商业出租率则达到了80%。

　　以深化街道体制改革为契机，长宁在区级层面加强统筹招商引资职能，而把街镇服务经济的重点转变为优化公共服务，为企业发展营造良好公共环境。针对社区白领交友难、就餐难等现实，江苏路街道将社会资源与楼宇服务无缝对接。通过街道牵线搭桥，一台自动便当售卖机出现在万宝国际广场，白领只需用手机“扫一扫”就能买到各式便当。街道还在申亚金融广场开设白领幼儿晚托班、楼宇青年素描班、“有氧拉丁舞”学习班，“白领太极课堂”，为楼宇白领提供便捷服务。

　　街道的经济职权收回之后，对区级层面招商引资统筹运作的挑战变得更大了。据悉，长宁将设立东片区、中片区、西片区三个功能区招商服务中心，会同相对应的街镇指导推进服务企业、服务人才、服务创新、服务发展工作。6月底之后，三个功能区招商服务中心正式运转。最新的数据显示，长宁一月份税收总量达65.9亿元，同比增长18.2亿元，增幅38.1%。

　　 建设多元共治的社区共同体

　　从拼招商到拼服务，长宁区街道干部的理念开始转变，他们将更多精力投入到构建区域化党建平台方面，整合驻区单位资源和党员力量参与社区治理。天山街道正努力构建商圈共同体，将金虹桥中心、汇金百货、虹桥百盛及虹桥上海城、虹桥银城等30余家大型商场、商务楼宇纳入到天山商圈公共安全自治联合会，覆盖到3000多家入驻企业和商家店铺，探索建立政府主导、行业协同、企业自治的行业公共管理机制，力求实现治安防范、消防安全、生产安全、食品安全和社会稳定。天山街道党工委书记张颉说，“街道目前思考更多的是如何盘活社区资源，推动驻区单位参与社区治理，共同打造宜商宜居的乐惠社区。”新华街道整合周边社会资源，为社区居民提供家政服务、家电维修等各类生活服务，并不断完善“网络+实体、线上+线下”的服务模式，开展面向困难群体的无偿、低偿服务。各街道今年加强了走访、排摸、联系和服务力度，扩大“两新”组织党的组织覆盖、工作覆盖。而“两新”组织在党建的引领下，将为社区公益服务带来更多资源。

　　招商职能取消了之后，街镇和企业的关系不仅没有疏离，反而变得更纯粹了。在中山公园地区，新建成的社区生活服务中心，不仅面向周边居民，还为中山公园地区的商场、商务楼宇白领提供健康、咨询等各类服务。而500米开外，一个叫“繁花之上”的都市志愿者服务站，正聚集了一批中山公园商圈的白领为社区做着自己力所能及的事情。一个多元共治的社区共同体正在形成。