纪念改革开放四十周年全国研讨会暨《2018中国财政透明度报告》、《2018中国财政发展报告》发布会在校举行
12月22日，上海财经大学公共经济与管理学院、上海财经大学中国公共财政研究院、民革上海市委经济委员会、CEI中国企业研究所联合主办的“纪念改革开放四十周年全国研讨会暨《2018中国财政透明度报告》、《2018中国财政发展报告》发布会”在上海财经大学凤凰楼举行。
会议由上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵教授主持，邀请了包括中央财经大学副校长马海涛教授、江西财经大学副校长蒋经法教授、东北财经大学财税学院院长孙开教授、西南财经大学财税学院院长刘蓉教授、上海财经大学公共政策研究中心蒋洪教授在内的三十余位国内财税学界学者专家参与研讨。
开幕式上，中央财经大学副校长马海涛教授对两本报告的出版表示祝贺，他指出，《中国财政发展报告》、《中国财政透明度报告》两本报告是上海财经大学财政学科最为重要的标志性成果。二十余年的坚持形成系列已经实属不易，又能很大程度上推动了中国预算制度的改革，特别是在推动财政透明度方面起到了非常重要的作用则更为不易。江西财经大学副校长蒋经法教授细数了上海财经大学财政学科知名的教授，充分肯定上财财政学团队在财政税收领域的研究上做出的重大贡献，强调上财推出的两本系列报告的在国内相关领域的巨大影响力，《财政发展报告》已经成为中国财政领域的指标性的成果，反映了我国20年来预算、税收、社保、政府间财政关系等相关领域的改革的一系列的重要成果，而《财政透明度报告》不断推动中国财政公开、透明的方向发展，不断强化社会各界对我国财政及相关领域的监督，极大提升了我国财政资金的运行效率。
简短的开幕式后，《2018中国财政透明度报告》主编、上海财经大学公共经济与管理学院曾军平副教授和《2018中国财政发展报告》主编、上海财经大学公共经济与管理学院副院长付文林教授分别就两本报告做了内容发布。
今年是《中国财政透明度报告》十周年，本次透明度报告的发布也与往年有所不同，曾军平副教授从发展态势、十年成果、整体差异、相对排序、未来发展五个方面对《透明度报告》发布的十年财政透明度的状况进行了总结。
基于十年的调查，从发展态势来看，我国财政透明度整体向上的趋势已经形成，其主要表现为：31个省份财政透明度的平均得分持续增长；各省份财政透明度得分整体上呈现明显的上升态势；部门预算：有信息公开单位数与透明度平均得分都呈明显上升趋势；我国财政信息公开日益规范，法治理念日益加强。从十年间取得的成果而言，可以说是成绩显著。与2009年首次调研的财政透明度平均得分仅21.71分相比较，2018年财政透明度的平均得分为53.49分，提升146.4%，且2018年得分超过60分的省份达到了历史最高的10个。整体差异表现为“差异明显、幅度缩小”两个特点，即：得分最高的省份与最低省份间存在较大的差距，省际间的差距有不断缩小。而从相对排位角度来看，则表现为“不断变化、分层固化”两种情况，并形成了“抑首激尾”效应。对于中国财政透明度的未来发展，曾军平副教授总结为：建制为本、务实为要。强调要全面推进财政信息公开需强化财政信息公开的意识与透明度无止境的理念，并且注重支撑性制度建设。
随后由上海财经大学公共经济与管理学院副院长付文林教授就《2018中国财政发展报告》进行了内容发布。今年《财政发展报告》的主题为：政府间财政关系。付教授用“新环境、新定位、新要求、新时代”总结了十八大以来政府间财政关系改革背景。强调改革过程中事权与支出责任划分成为改革重点和难点；形成以共享税为主、专享税为辅的央地收入划分体系；完成了从实现财力均等化到基本公共服务均等化的转变。简单的介绍了本年度的《财政发展报告》的框架结构后，付教授详细介绍了报告的主要观点，指出中国的政府间财政关系是一种交叉、混合的财政体制，在最终决定权上是一种单一制，而操作层面又是一种财政联邦制，很多事务纵向、横向都会参与，形成一种网格化治理模式。强调中国财政体制的政治基础中国共产党的领导、民主集中制，地方政府虽在许多事务上也有重要的发言权，但中央政府始终拥有最终的决定权。针对中国政府间财政关系存在法治化程度较低的问题，报告提出“加快财政法治建设”“在人民民主专政制度下，既要监督政府的财政行为，也要体现政府与社会的合作”以及“政府间财政关系划分要随着客观条件的变化进行动态调整”三大对策建议。报告认为财政体制现在是垂直不对称性越来越固化，且由于省以下财政体制无法根本上解决税收收入上移、财政事权下移这个根本性的体制失衡问题，导致省以下财政关系失衡。最后是财政竞争与政府间财政关系。报告认为中央政府讲财政应该是实行集权，但省以则应更多是分权。
进入主题演讲环节，上海财经大学公共经济与管理学院蒋洪教授、西南财经大学财税学院刘蓉教授、东北财经大学财税学院孙开教授、天津财经大学经济学院李炜光教授、中南财经政法大学财税学院陈志勇教授、CEI中国企业研究所唐大杰秘书长就两个报告及中国改革开放40年等主题分别发言。专家们一致认为，改革开放40年给中国带来的变化是巨大的，是卓有成效的。上海财大财政学科团队二十余年坚持发布《财政发展报告》和《财政透明度报告》，有眼光、有勇气、更有财政人的担当和责任感，希望上海财大能将这两个报告坚持做下去，成为真正意义上的上财品牌。
下午的探讨会，江西财经大学副校长蒋经法教授、中国人民大学吕冰洋教授、复旦大学杜莉教授、安徽大学田淑英教授、上海财经大学邓淑莲教授等十余位专家以“纪念改革开放四十周年”为主要切入点，进行了深入的研讨。如江西财经大学副校长蒋经法教授指出，改革开放是一次伟大的实践，是马克思主义又一次中国化的表现，虽然我们现在已经走在改革开放的前列，但是改革开放的难点在于继续深入，过去的改革发放是大家都尝“甜头”，而现在的改革开放将面临的是有部分人的利益可能受损。中国现在的改革开放应该不仅仅让中国的老百姓全方位的享受到改革开放的红利，要让全球共享，成为人类命运共同体，这个将会是共产主义一个阶段性的成果。中国人民大学吕冰洋教授从国家建设角度阐述了市场经济在改革开放40年中起到的重要作用。复旦大学杜莉教授从我国区域税收优惠为切入点，指出区域税收优惠是改革开放进程中的一个特征事实，发挥着重要的作用。西南财经大学周小林教授从自己读过的三本书引出了个人对改革开放的认识，她认为改革开放对促进中国的文明进步上具有重大贡献。
改革开放任重而道远，本次会议虽然结束了，但是改革的进程仍在继续。
( 供稿：潘洁 供图：姚远、刘涟艳 编审：张勃欣 收稿日期：2018年12月24日）