双城记丨为何南京总是比不过苏州？

　　谈到省会城市在省内的存在感，济南和南京常常略显黯淡。

　　前段时间，十九届中央第一轮巡视整改进展情况陆续公布，多个城市被点名“引领带动作用不够”，其中就包括济南和南京。

　　面对成都、武汉等强势省会的崛起，南京的焦虑也不言而喻。2月18日，江苏省委机关报《新华日报》推出整版报道《从“你们南京”走向“我们南京”》，文中宣示，“我省积极支持南京提升省会城市功能和中心城市首位度”。

　　而提到南京的这一“痛处”，就不得不提到省内的另一城市苏州。在江苏省内部，有南京苏州“双子星”的说法。有人可能会问：为何省会南京的GDP远不及一个只是地级市的苏州呢？回答这些问题之前，先看一张图表。

　　从1978年改革开放至今，南京和苏州两地的GDP排名走势呈现出一种奇妙的负相关关系——你好我就差，你走高我就走低，你顶峰时就是我谷底时，你回落我就崛起……难道同在江苏省的这两座城市，真的是一对“零和”存在吗？

　　 一、名义省会南京与“影子”省会苏州

　　在大众心目中，一省省会自然占尽全省优惠，独享各种优势政策。不可否认，这在大部分地区都是普遍现象。但是，却出现了相反的特例——江苏省。

　　在江苏民间，南京有几个戏谑性的外号，其中最典型的一个是“徽京”，含义不言而喻。同时，也有另一个说法是江苏省的实际省会其实是上海，苏州则是实际的影子省会。一些人认为，名义省会和影子省会，比较明确地描述了南京和苏州之前在江苏省内各自真实的身份。

　　对比江苏省主体功能区规划图与大约同时的安徽省主体功能区规划图，笔者发现一件有意思的事情。

　　来源：《江苏省主体功能区规划（2011-2020年）》及《安徽省主体功能区规划》