危房改建，群众事群众说了算

　　 宝山罗店政府牵头数十次群众座谈排摸，新洋房让千户村民都有了盼头

　　住进新房半年多，71岁的罗店天平村村民申健兴还很兴奋。“320平方米的三层楼真宽敞，9间房6个卫生间，儿孙都能住进来！”本月底，申老伯所在的申家楼生产队33户村民新房都将建成。

　　联排洋房黛瓦白墙带车位，绿树环绕，田头庄稼长势喜人——这也让罗店基本农田保护区内其他1000多户村民有了盼头。

　　20世纪80年代初，罗店农民群众率先响应市政府号召，将原有宅基地从“分散”变为“集中”，住进了墙隔墙、户挨户的“兵营式”小楼，一时成为“样板房”。硬是“挤”出的680多亩农村集体用地，复垦成为粮田，成为上海重要的粮食基地。

　　30多年后，当年的“样板房”成了“危房”，房屋老化，一下雨就成“水帘洞”，处于基本农田保护区内的天平、光明、束里桥、毛家弄村民，改造要求更是强烈。由于共用山墙、联排居住，牵一发而动全身，个体诉求千差万别，统一改造困难很大。

　　“怎样能既守住集约用地成果又改善群众住房条件？”罗店镇党委书记徐荣森表示，“群众的事要由群众说了算。”经过数十次群众座谈和排摸，收集共性、个性诉求10余类，最后决定重点解决两大矛盾：消除危房和增加面积。鼓励村民以“排”为单位，协商一致原地整排自行翻建。群众举手表决，选出天平村申家楼为先行试点，5名村民代表组成监理小组，制定《改造公约》。

　　区镇两级政府则组建专门的工作团队，多次深入村宅讲解改造总体方案。在这过程中，根据群众意见，罗店镇还“炒”掉了百姓不满意的设计单位，重新聘请更贴近农民实际需求的设计院，让群众对“自己的房子”出谋划策。经过5次协商讨论，数易其稿，最终形成村民现在比较认同的方案。

　　不过，也有个别村民持保留意见。即便是政府出资建公共配套设施，每户还是要拿出30万元改造费用，这个数字，毕竟不是每家都能承受。天平村村民委员会主任严云龙坦言：“必须使群众得到的实惠最优化，要降低翻建成本，也要确保未来收益。”天平村寻求与企业合作，将改造后的屋面使用太阳能发电材料，还计划引进优质企业对房屋统一装修，作为度假客房出租，帮助群众增加收入。

　　最近，率先入住的村民正在制定《村民自治管理公约》，通过明令禁止毁绿种菜、违法搭建等，实行社区化管理，维护好新农村的样板房。