南京社会停车场明年缴费不用停车　可避免堵塞

　　路边停车该不该收费，收上来的停车费又用到什么地方去了……这些关于“停车”的问题，近来在全国各大城市引发热议。在昨天第二届南京城市停车论坛上，高校学者与政府部门代表，结合南京本地的实际情况，共同探讨如何把停车秩序管好。论坛还发布了《合理调控城市机动车规模的南京共识（征求意见稿）》，提出建设推动不停车收费系统。扬子晚报记者了解到，明年南京将开始给社会停车场装“自动收费”设备。 扬子晚报记者 张可

　　 缴费不用停车，可避免堵塞

　　经常驾车往返主城与江浦的市民知道，过江隧道已经装备了一种名为“ETC”，也就是“不停车电子收费系统”。传统道路收费闸口，采用人工收费，驾车需要在闸口停车、交钱、拿收据，前后10秒钟左右的时间。如果收费闸口使用了ETC这种“自动收费”设备，系统可以自动读取车辆电子卡上的数据，自动完成收费，驾车人无需停车。

　　在城市间的高速公路上，停顿10秒未必会对通行带来明显影响。如果把场景放在空间狭小、车辆密集、流量巨大的主城区道路上，停顿10秒，可能引发一连串连锁反应，改变车辆通行次序，严重的话引发堵塞。

　　在昨天由东南大学交通法治与发展研究中心主办的论坛上，这个平时不易察觉，但确实存在的现象，引起专家的关注。东南大学副教授、中心执行副主任顾大松告诉扬子晚报记者，在南京主城区，一些路边停车场就是因为停车交钱，导致后面车辆排起长龙，如果所在道路路况比较复杂，人流量大，停车场门前道路，很可能出现出场车辆秩序混乱引起堵塞。“广州路儿童医院段就经常出现这种情况。”因此，他认为，主城区内的路外停车场（包括政府部门经营的公共停车场，以及商场等私营停车场），都应该逐步安装ETC，以避免“停车十秒”造成的堵塞。

　　记者了解到，这一举措很快将落实。据参加论坛的南京市停车服务行业协会秘书长杨明山介绍，明年起，南京将逐步给路外停车场安装ETC设备。届时，收费系统将依托机动车上现有的电子环保标签进行改造。车辆进出停车场，设备扫描现有的电子环保标签，自动收费。

　　 年底前主城区全面覆盖POS机

　　南京试点多次的路边停车收费POS机，将在今年年底前全面铺开。此次，新登场的POS机是一种“一体机”。

　　南京最近一次试点POS机是在今年7月，当时上路的POS机是由两个部分组成一套设备，一是“刷卡机”，上面印有“银联”的标志，一是“终端机”，在车辆入位时，收费管理即可输入停车的车牌号，同时在选择停车位后，终端可自动打印停车凭证，作为计时开始。

　　此次登场的POS机将两个部分合二为一，成为“一体机”。停车管理员操作更加快捷，能够使收费的时间尽可能缩短。另一方面，在试点中没有派上用场的“联网”功能也正式调试完毕。如此可以根据车牌号，建立一个诚信档案。“POS机是联网的，有过不良记录的车辆，只要在有POS机的路段停车，我们管理部门就能找到它，管理员可以收取所欠费用。”

　　根据停车管理部门的计划，今年11月底前，“一体机”POS机将在鼓楼区13个街道范围内覆盖，今年年底前将在南京主城区覆盖。届时，车主如果未缴纳停车费，下一次在停车时，会有记录，可进行追缴。如果因为收费员下班，车主没能缴纳停车费，下一次停车，也可以补缴。

　　 路边停车位应该收费吗？

　　 法学专家：在法理上是合理的

　　最近一则帖子在微信朋友圈中热转，作者以北京的道路停车为例，提出自己的观点：道路是公共空间，车主购买燃油，油价中已经包含了养路费在内的附加费，在路边停车就不应该再交钱了。

　　对于道路临时泊位停车费的议论，近些年来不绝于耳。记者在采访中注意到，在南京，特别是今年年中，大幅度上调核心区与一级区的道路停车费后，不时发生车主拒绝交费，与停车收费管理员发生冲突，或者停在路边一停就是十天半个月，趁着管理员不备，悄悄开走的案例。

　　在昨天的论坛上，东南大学交通法治与发展研究中心研究员李弋强指出，公共资源不等于免费资源，“路边停车收费，在法理上是合理的。”

　　李弋强说，开车使用道路与停车占用道路不同。前者是一种动态交通，道路是可以共享的，“你开过的地方，别人也能开”；后者是一种静态交通，具有排他性，“你停着的地方，别人就停不了”。而道路的本质，是供人们通行用的。为了缓解停车需求的压力，在道路两侧划了临时停车位，就是变更了道路原本的功能。从法理上分析使用“公物”的成本，如果按照原本的功能进行一般使用，比如在马路上开车，那么只要交纳成本费用，或是免费，比如油价中包含的养路费；如果变更原本的功能，对道路“特殊使用”，也就是用来停车，那么就要缴纳比成本费更高的费用。

　　李弋强认为，南京今年大幅上调停车费，“收费的目的不是盈利，而是调节车流，完善公共交通。”但他也希望主管部门能尽可能满足市中心住宅区居民停车的刚性需求，“因为对于他们，价格杠杆是失效的。”

　　 收上来的停车费哪去了？

　　南京律师：向全国31个省会城市申请信息公开

　　上周新华社调查北京、上海、广州、天津四个城市的路边停车收费，发现车主缴纳的停车费与政府财政所得之间存在巨大差额，至少有一半收上来的钱最终没有进入政府的口袋。

　　在南京也有公益人士对此发起了追问。南京至仁律师事务所律师封顶在论坛上透露，最近他向全国31个省会城市的市政府申请信息公开，要求公布停车费的明细，以及最终去向。“但目前，只有15个城市给予回复，而且回复的内容要么是踢皮球，要么是打官腔，没有实质性的内容。”

　　扬子晚报记者了解到，在南京，道路内的临时停车泊位属于公共停车位，这一领域目前并没有向市场开放。所有的路内临时停车泊位，都由所在各区下辖街道的停车设施管理站，招聘停车收费管理员，进行收费管理。每一笔收取的停车费，直接进入当年南京市的财政收入“总盘子”。由于上缴财政，收上来的这笔钱也与公共停车泊位管理方无关，市、区、街道每年的运营经费，是按照正常的提交预算程序。“如果未来投用新型POS机,市民刷充值卡缴费。对于停车管理部门，这钱甚至都不会‘过手’。”唯一可能导致停车费流失的状况是管理员与车主私自议价，也就是双方自行商量停车费。

　　封顶在接受采访时表示，希望南京的停车管理部门在收费时，能够向车主说明收费的性质，所收费用的去向。一方面做到信息公开，一方面也能减少车主拒缴、扯皮的现象。

　　 明年ETC卡 畅行全国高速路

　　新华社电 如果你有一张ETC卡(高速公路电子不停车收费),明年就可以畅行全国高速公路。

　　交通运输部新闻发言人徐成光日前透露,今年年底前,华北5省区市和长三角6省份加上湖南、陕西、辽宁14省实现区域联网。到2015年9月底,中国基本实现全国联网的ETC系统;届时,中国将建成全世界里程最长的高速公路ETC联网系统。

　　根据交通运输部关于ETC全国联网工作要求,2015年年底前要基本实现全国ETC联网,客车ETC使用率不低于25%,非现金支付使用率达到20%;主线收费站ETC覆盖率达到100%。

　　目前,全国共有26个省区市建成ETC专用车道7600条,ETC用户数超过1300万,各类服务网点超过13000多个。

　　徐成光表示,目前全国ETC清分结算中心信息系统研发工作接近尾声,预计今年内投入使用。各省级中心的系统改造和升级工作也在进行中。预计今年年底联网的14个省级清分结算系统与国家中心系统的联调工作12月中旬完成。

　　 ETC疑问

　　 能不能缓解拥堵?

　　“实践证明,一条ETC车道相当于5条人工收费车道。通过收费站的平均时间由14秒降低到3秒。对缓解高速公路拥堵,提高通行效率作用明显。”交通运输部路网中心ETC中心主任王刚说。

　　他算了一笔账:如果一辆车减少约10秒的通行时间,那100辆就可以减少约16分钟,1000辆就是两个半小时。尤其对于车流量较大的收费站来讲,缓解拥堵的作用更加明显。

　　 能节省多少出行成本?

　　王刚介绍,与传统的人工收费模式相比,ETC可以节约近87%的收费站扩建费用,降低约20%的人工与服务成本。

　　同时,对车辆的燃油消耗平均可以降低20%;二氧化碳排放减少约50%,一氧化碳减少约70%。