沪华江路地下猪内脏黑市现象已成“不治之症”

　　去年本报“夏令热线”率先报道了华江公路地下猪内脏黑市招摇过市的现象，报道刊发后引起市委市政府高度重视，市区两级、四部门联合开展重点整治。时隔一年，那里情况如何？7月中旬本报“夏令热线”13671686848开通以来，不断接到市民举报，称这一地下市场再度死灰复燃，华江大桥又现非法猪内脏交易。据此，记者连日来四次回访华江公路，探究黑市成“不治之症”的深层原因。

　　 市民：黑市“复活”已半年

　　“去年劳动报对华江公路的报道我们都很关注。”市民杨先生家住江桥万达广场旁，他所在小区居民常常结伴去华江批发市场买菜，因而对猪内脏黑市的情况非常熟悉。他说，原来由于一座华江大桥涉及嘉定、闵行两区，桥上属共管地带，两区城管轮流执法，导致摊贩们用打游击来对抗执法。在本报报道后，“路上值勤人多了，整治力度很大。”杨先生说，很快黑市就从华江大桥上消失无踪。

　　可是，好景并没有持续多久。据杨先生反映，今年二月，他再度前往华江批发市场买菜时发现，那些遁形的猪肝摊贩又出现了，直到最近，这一黑市几乎每天凌晨准时开张。

　　 现场：沉默无语的执法者

　　 为了证实市民反映的情况，记者选择了四个不下雨的凌晨，突击暗访华江大桥。

　　凌晨时分天色昏暗，从北翟路拐弯进入华江公路，街上万籁寂静，然而一路向北却越来越热闹。抵达华江大桥，记者发现，以桥中心为“三八线”，桥南停满了各种小型面包车，车厢门一律敞开着，一只只脚盆铺展开，暗红色的猪肝就挂在盆边，伴随着阵阵腥臭。“有检疫证明吗？”记者连问三家摊位，老板要么默不作声，要么警惕地摆手拒绝回答。过了桥中心线的桥北区域，则又是另一番情景。那里相比桥南显得格外安静，仅有的几辆面包车都是去批发市场进货的车主临时停靠的。记者注意到，就在桥中心线这里，停靠着一辆城管执法车，车牌号为沪MQ***3,。两名城管执法人员站在车外，一边吸烟一边默默看着桥北的摊贩。记者在一旁等候了足有半小时，不见他们有任何行动。

　　 调查：联合整治遇“尴尬”

　　去年“夏令热线”期间，本报就对华江大桥猪内脏黑市做了报道。随即，市委市政府对本报反映的问题高度重视，由市级政府层面牵头，经多部门协商，制订了一个由食药监、城管、农委等部门联合开展长效整治的方案。那么，说好的整治去哪儿了？究竟是什么原因导致黑市再一次“借尸还魂”？

　　“去年8月份以来有过几次联合大执法，今年4月也有市民来举报，但我们都没有查到。”闵行华漕镇城管中队负责人回应本报称，联合执法一直持续到去年底，由于当时执行效果不错，本以为这些摊贩没有了经营场地会就此解散，所以把这一执法方案暂停了。他表示，在停止联合执法后，他们在当地安装了两个探头对着大桥，请辖区大联勤值勤人员予以巡管巡查。“但是，每当我们接到线索赶到现场时，他们就把猪肝收到车厢里，如果是直接摆放在地上的摊位取缔很容易，对车内的隐蔽非法交易，执法有困难。”这位负责人认为，对内脏非法交易，最好还是让专业部门去监管，城管执法比较“弱势”。

　　“联合执法停止后，我们还是每天派人在现场巡查的。”嘉定区市场监管局负责人告诉记者，此前联合执法的方案是，两区轮流值勤，对整座大桥开展统一执法，执法权限打破区域限制，允许当值人员跨区交叉监管。但是这一方案停用后，江桥执法人员就只能“自扫门前雪”，一旦摊贩逃到对面区域，他们就只能干瞪眼。

　　“还是执行力的问题。”市食药监管局协调处魏红勇处长说，去年11月，针对华江大桥黑市问题，市局牵头、两区联合办公协商，专题对跨区域执法问题达成一致，实践证明联合交叉执法的方案是有效果的，问题在于，时间一长各方都有所松懈。魏红勇表示，对于黑市反复回潮，市局层面将继续督办，对于执行不力情况，也应当进行追责。

　　 溯源：源头管理让人担心

　　然而，在专业人士看来，华江大桥黑市的“死而复生”，仅仅依靠联合整治，仍然是治标不治本的“对症式治疗”。根治这一顽症的最大障碍在于，源头的问题没有解决。

　　华漕城管中队负责人透露，黑市内脏主要来自嘉定和松江的三家屠宰场。嘉定市场监管局负责人也表示，除了这几家屠宰场，全市还有不少小型屠宰场可能存在违法私卖内脏的情况。魏红勇说，现在最困难的是掌握源头信息。

　　今年5月，四部门联合发文，对生猪内脏安全监管明确规定，像华江大桥黑市这样的场外非法交易，由城管现场整治取缔，并把情况及时通报食药监部门，由后者负责调查生猪内脏的来源和流向，由农委负责追查屠宰企业的违法违规行为。根据调查结果，如果是本市屠宰场违规，农委承担监管和追查责任，假如是通过各种道口或非法途径从外省市流入，也应立即通报当地主管部门。他表示，“这些内脏从哪里来，又流向了哪里，这才是整个食品安全监管链上最让人担心的事。”但这一通知发布至今已有两个月，基层执法部门到底上报了多少信息，目前没有具体统计，情况并不容乐观。