松江区探索开展补贴农机的规范处置工作

为了规范老旧、高能耗大型农机的流转、交易和更新，鼓励农民使用先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保的农业机械，切实优化农机装备结构，松江区根据国家及市有关文件精神，结合本区实际，积极探索规范处置补贴农机的工作。

一、实施背景

首先从农机作业方式转变的角度看：随着松江家庭农场模式的进一步发展，农机作业从原来的社会化、专业化服务向家庭农场机农互助作业转变，因此原来农机专业合作社的农机装备需要向机农一体家庭农场流转。

其次从农机机型升级换代的角度看：近年来农业机械向大马力、高性能、高效率方向发展，久保田704拖拉机、888收割机等新型农机已成为主推机型，原先老旧、能耗高、费工多的农机加速淘汰，这些老旧农机亟需出路。

再次从农机用户处置农机的现状看：一是有的农机户不再从事农业生产，但机具规定服务年限未到，转让又缺少有效通道；二是有的老旧农机规定使用年限到了，却缺少处置流通方面的信息，老旧装备难以处理，造成搁置浪费；三是有的农机户需要添置新型适用农机装备，亟需将原有老旧装备处理，以回拢部分资金，却不知道如何办理相关手续。

二、处置平台的创建工作

为了切实优化农机装备结构，规范补贴农机处置工作。松江区农机管理所在深入开展调研的基础上，着力从谁来办、怎么办等基础工作的探索实践开始，按照“农民自愿、政策扶持、流程规范、促进更新”的原则，搭建“松江区补贴农机处置平台”。

1、出台处置政策。一是我们根据本地区老旧农机处置情况实际，于2015年4月提出我区补贴农机处置的具体思路、计划和实施方案；二是成立了专家评审小组，通过多次专家论证和评审，在2015年11月以区农委和区财政局联合发文形式出台了“松江区补贴农机规范处置试行办法”。

2、明晰处置范围。补贴农机处置范围覆盖全区所有区域、所有农户。对象为享受国家、地方财政补贴购置的农业机械，主要包括：大中型拖拉机等农用动力机械；大中型农田种植、植保、收获机械等。

3、明确工作职责。区农业委员会与区财政局为“平台”的主管部门，负责政策的制定与监管；区农机管理所为“平台”的管理单位，负责处置农机的受理与审核；上海农村产权交易所负责补贴农机交易的信息发布、交易撮合、凭证出具等产权交易服务;区农机维修服务中心（上海宏烨农机专业合作社）为农交所授权在松江负责农机交易的专业会员，具体负责处置农机的展示、咨询、材料受理等中介服务。

三、处置平台的具体运作

经与市农交所多次磋商，我们确定了“补贴农机处置平台”的交易细则，包括申请、审核、信息发布、交易竞价、资金结算、牌证办理等，主要流程为：区农机维修服务中心将可交易的农机相关资料及有镇农机办及区农机所审核意见的《松江区农业机械处置申请表》报送至农交所，按农交所交易规则进行处置；农交所复核相关材料后在农交所官方信息发布平台上进行信息发布；发布期满后，若征求到一名意向受让方则采用协议转让，产生两家及以上符合交易的意向受让方采用网络竞价方式按价格优先原则确定受让方；农交所组织交易双方签订农机交易合同，交易价款及相关费用统一在农交所进行结算；价款结清后由农交所出具交易凭证，交易双方凭农交所交易凭证至相关部门办理变更。

处置平台自2016年1月正式启动以来，已受理拖拉机、收割机等大型补贴农机处置申请103台，上平台交易43台，已完成交易34台，为今后我区全面推进补贴农机的规范处置奠定了基础。

四、处置平台的今后发展

1、建立农机购置与处置工作衔接机制。推进农机处置，不仅要为农机用户解决处置交易的难题，还应为农机管理部门科学实施农机购置补贴提供数据支撑。因此，今后要加强老机处置与新机购置两项工作的相互衔接，在总量控制、机型优化和发挥购机补贴资金绩效中，做到“购置有度、处置有方、进出有序”，达到科学配置全区农机的目标。

2、完善农机规范处置办法。本区的农机处置办法试行期限一年，届时我们将在总结处置平台运作中经验与不足的基础上，通过用户座谈、专家研讨等形式，完善处置农机的评估工作，修订处置方法、标准、流程等内容，最终形成更科学合理的补贴农机规范处置办法。

3、提升农机处置交易服务。农机处置交易作为一项新兴的农机服务内容，如何为农机用户提供便捷、直观、可操作的交易服务是今后能否全面推行农机处置工作的关键。因此，一方面市农交所在现有交易发布平台的基础上，增加处置农机在网上的更多图片展示，同时充分利用手机微信、APP软件等方式增加信息发布与农机展示渠道；另一方面区维修中心在做好交易中介服务的基础上，可以为处置农机提供维修、保养等整修服务，提升农机整体性能，增加处置农机的附加值，为农机用户争取农机处置收益的最大化。