莫负春在加强工会组织体系建设推进会上的讲话

莫负春

（2021年4月28日）

　　同志们：

　　在我们党即将迎来百年华诞的重要时刻，在开局“十四五”、开启新征程的关键节点，我们召开加强工会组织体系建设推进会，目的是全力夯实工会组织基础、全面激发基层工会活力，以加强工会组织体系建设为重点，持续深化群团改革，增强政治性、先进性、群众性，把广大职工更加紧密地团结凝聚在党的周围。下面，我谈三点意见。

　　一、深刻认识新形势下加强工会组织体系建设重大意义

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展的战略高度，高度重视工会工作，为做好工会工作指明方向。2015年7月，中央召开党的群团工作会议，习近平总书记指出，要切实保持和增强政治性、先进性、群众性，开创新形势下党的群团工作新局面。2017年10月,党的十九大报告中提出，推动工会等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走。2018年2月，党的十九届三中全会通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，要求形成联系广泛、服务群众的群团工作体系。2021年3月，“十四五”规划和二〇三五年远景目标明确指出，发挥工会等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。这些重要论述为新时代工运事业和工会工作创新发展指明了前进方向、提供了根本遵循。各级工会要全面对标中央、市委和全总的精神和要求，认真贯彻落实、深化群团改革，在奋力创造新时代上海发展新奇迹中做出新贡献。

　　加强工会组织体系建设是深化群团改革、增强“三性”的重要举措。习近平总书记指出，必须根据形势和任务发展变化，加强和改进党的群团工作。面对新的变化、新的要求，上海工会工作要实现进一步发展，必须向改革要动力、向创新要活力。工会的力量来自组织，工会的全部工作要靠工会坚强的组织体系来实现。我们要把加强工会的组织体系建设作为深化工会改革重要的着力点、重要的切入点和最重要的基础性工作，积极探索新思路新方法，不断提高组织职工、服务职工的能力和水平。

　　加强工会组织体系建设是巩固党执政的阶级基础和社会基础的现实需要。近几年来，本市经济发展、企业运行、职工队伍和劳动关系出现一系列新情况新特征新问题，以网络、平台为媒介的新就业形态职工群体大量涌现，国家信息中心分享经济研究中心发布的《中国共享经济发展报告（2020）》显示，2019年，以新就业形态出现的平台企业员工达到623万人，平台带动的就业人数约7800万人。上海市的灵活就业人员在2018年就已经超过150万人，成为经济社会发展的重要推动力量。能否把包括新就业形态群体在内的各个职工群体团结好、凝聚好，能否把党的路线方针政策和意志宣传落实到他们中间，对于坚持和落实党的领导制度，维护和发展职工权益，具有十分重大的意义。

　　加强工会组织体系建设是新形势下维护职工队伍团结稳定的实践要求。近期，我们对本市劳动关系和职工队伍稳定情况进行了排查，就排查情况来看，上海职工队伍总体稳定，劳动领域政治安全形势持续稳定向好。但也要看到，我们面临的内外部环境在发生深刻变化，国际形势严峻复杂,国内改革发展稳定任务艰巨繁重，劳动关系领域面临一些新的矛盾和风险。各级工会要从贯彻总体国家安全观，维护政治安全、政权安全的高度，发挥好工会的组织优势，不断巩固劳动领域维护政治安全的阵地基础，以实际行动把“五个坚决”落到实处。

　　二、明确方向，着力扩大工会组织有效覆盖

　　加强工会组织体系建设，是当前和今后一段时期的重要任务。各级工会要进一步增强责任感和使命感，明确思路、突出重点，确保建会目标任务完成。

　　一要坚持属地原则，织密工会组织网络。工会组织体系建设是一项复杂艰巨的任务，尤其现在数字经济、共享经济、零工经济、平台经济等快速发展，跨越了传统的区域、行业壁垒，极大地改变了原有的劳动关系和企业组织方式，给建会入会工作带来很大挑战。这次市总工会制定的《关于进一步加强上海工会组织体系建设激发基层活力的工作意见》特别明确，在建会的责任分工上，坚持属地原则，做实“一次覆盖”。“一次覆盖”，是最重要的、最基础的覆盖。一是依法推动具有一定规模的企业、机关事业单位、社会组织等建立工会，实现“点”上覆盖。二是根据产业发展的特点，在职工集聚的所有城市空间（产业空间），集中建立区域性、行业性“小二级”工会，加强对园区、商圈、楼宇、建设工地和街面等小微非公企业和分散职工的建会入会工作，实现“圈”和“线”上的覆盖。三是由街镇总工会承担“面”上的组织全覆盖、工作全覆盖职责，形成“点—圈（线）—面”全域覆盖的“小三级”工会组织体系。

　　二要坚持创新建会方式，壮大工会会员队伍。目前游离在工会组织外的，主要是非公小微企业职工、灵活就业职工、新就业形态职工，以及劳务派遣工、项目外包工等群体。这些职工的特点是人员分散、流动性大、就业方式多样，组织起来难度较大。各级工会要加大创新引领力度，想方设法、千方百计将他们组织到工会中来。要发挥国有企业优势，通过产业联系和资源优势带动非公企业，特别是劳务派遣单位、项目外包单位等建立工会，并依托地区工会加强属地联系。要着力畅通入会渠道，不断创新与劳动关系变化相适应的建会入会方式，特别要针对灵活就业群体、新就业形态职工，探索建会管会新机制，使职工入会更便捷、联系工会更紧密。要利用大数据、云计算等信息化手段，结合推进会员实名制工作，摸清各类职工群体基本情况，发挥数据库在工会组建和会员发展中的支撑作用。

　　三要坚持赋能基层工会，提升基层组织活力。坚持大抓基层、向基层延伸的价值取向，牢固树立落实到基层、落实靠基层理念，把力量和资源充实到基层一线。要推进经费使用管理更加符合基层实际。今年，我们持续加大改革力度，进一步推动工会经费下沉基层，推动经费管理符合基层工会实际和职工会员的需要，街镇总工会要保证“小二级”工会有经费办事，当年度经费不足时可将历年经费结余用于“小二级”工会经费补贴。要加强基层工会干部队伍建设，配强配优街镇和“小二级”工会干部，配齐配好职业化社会化工会工作者队伍，工会社工要全部用于街镇“小二级”及以下基层工会组织，真正使基层工会“有人办事、有钱办事、有能力办事”。

　　四要坚持建会与服务同步，增强工会吸引力凝聚力。要必须坚持建会入会和维权服务一体推进、互相促进。要统筹建好、用好服务阵地，全市现有1150多家职工服务站、1157个户外职工爱心接力站、4300余个爱心妈咪小屋，今年我们还将建设100个园区（楼宇）健康服务点，各级工会要用好、管好这些实体化服务阵地，使它们成为面向各职工群体的宣传平台、建会平台、服务平台。要树立职工需求导向，针对各群体职业特点和意愿诉求，提供供需对路的服务，整合工会服务资源，在思想教育、技能提升、职业发展、社会保障、困难帮扶、体育文化等方面提供优质服务，帮助解决生产生活中遇到的实际困难，让职工真正感受到加入工会的好处，体会到“娘家人”的温暖。

　　三、狠抓落实，确保工会组织体系建设取得实效

　　一要坚持党建引领。坚持党的领导是做好新时代工会工作的政治原则和根本保证。要加强党对工会组织建设的领导。结合地区和产业发展实际，形成加强工会组织建设工作方案，向同级党委报告，寻求各级党委对工会工作的指导、帮助和支持。

　　二要深入实际、调查研究。各级工会主要领导要亲自调研，把握住“职工相对集中”“覆盖规模合理”“产业发展相同相近”“国有企业、头部企业带动”四个维度，以街镇为单位进行区域发展分析，形成方案、推动落实。

　　最后，大家要把持续改进作风和为职工办实事结合起来。通过将各项工作认真落实、认真推动，尽心为职工服务，履行好党对工会赋予的使命，为我们党建党百年做出我们新时代上海工会人的新贡献！