创新机制 主动靠前 化解矛盾 助力旧改

迄今为止，安康苑地块是闸北区旧改征收工程最大的基地（共6599证），针对该基地公有房屋占比数多、家庭人员结构复杂的特点，为确保被征收人合法权益得到有效保障，快速有效推进该旧改基地征收进程以及相关矛盾的化解，区司法局积极探索和谐司法行政贡献力，创新管理治理，主动跨前一步，依托街道司法所、旧改办，于今年4月开始筹备，7月正式投入运行区旧区改造基地人民调解委员会，从全区优秀人民调解员中选调了4名政治素养高、业务能力强、调解经验丰富的人民调解员，以安康苑基地为试点，排查、调解工作从预签约期开始前就及时介入，以人民调解员为主主持签约调解，构建司法所、律师、街道、居委会干部以及人大代表、征收事务所工作人员共同参与的模式，以召开家庭矛盾协调会、居民来访接待、干部上门征询等灵活结合的方式，积极开展调委会工作。截止7月15日，共召开矛盾协调会60场，调解成功22户，15户当场签约，7户会后签约， 31户正在调解中，矛盾得到缓解，成效显著。具体做法如下：

摸底数，及时准确掌握每证家庭情况

为确保征收工作能够开好头，在征收工作正式启动之前，人民调解员们通过入户走访上门摸底，及时了解掌握征收范围内存在家庭矛盾的户数和居民的思想动态，全面掌握上述房屋类型、面积、人员结构、各家庭成员的成长经历、社会关系、情感关系等各类底数。在此基础上加强对可能引发的矛盾纠纷的前瞻性预测，做好预警和化解方案。

  在前期排查的基础上，紧抓端午节预签约这样一个重要时间节点，组织开展矛盾纠纷“零激化”专项活动。广泛发动社区被征收居委会人民调解员和各征收项目组开展信息排查，密切跟踪排摸出来的重点矛盾纠纷案件，密切关注相关动态，对五个居委会掌握的近百件矛盾纠纷隐患，提前介入，主动跨前一步，在做好法律、政策宣传的同时，疏导好居民的情绪和思想，引导他们理性有序表达自身利益诉求。

讲政策，依法有序落实调解制度

安康苑地块房屋征收工作，从政策宣传、房屋征收价值评估、居民签约、矛盾纠纷的调解各环节始终秉持“阳光征收”原则，各流程严格落实公平、公正、公开、透明的工作要求。调解员们吃透政策，将阳光政策进一步宣传解释到位，确保居民在法律、政策保护的范围内多得益、早得益，同时针对前期由于户主与同住人之间存在分歧而未达成一致的家庭，发扬“5+2”、“白加黑”精神，加班加点开展调解化解工作。为确保协调会切实取得成效，调委会又将排摸出来的矛盾纠纷进行二次筛选，制定一户一表，提前做好会议通知，随后召集调解小组、征收事务所和被征收居民一起参与调解会，保障公开透明的工作流程。

  一是由人民调解小组成员将征收相关法律、政策宣传解释到位。帮助居民解读物权法和基地征收政策等相关法律、政策，将每证家庭征收补偿的总额计算到位，确保整个调解会的过程和内容合法合规有理有据。二是人大代表对照征收补偿相关政策，具体听取征收事务所对于每证家庭的补偿安置方案，审议监督征收组的工作流程、征收补偿计算方式是否合法、合规、合理；三是对居民提出的相关法律问题，由专业律师进行解答。对于各共有产权人、同住人之间的矛盾纠纷，由征收事务所经办人员先行介绍该家庭的房屋类型、面积、人员结构、补偿金额等基本情况，听取被征收家庭建议，由人民调解员以第三方中立的身份帮助被征收居民了解征收现状，尽可能促成矛盾的化解，达成一致，签订协议。

摆事实，公平公正化解家庭内部矛盾

由于安康苑地块公有房屋较多，各同住人之间对各自权属及其份额存有争议较大，又因家庭人员结构复杂，突出的家庭矛盾往往导致征收协议难以签订，从而阻碍征收工作的推进。鉴于此情况，在调解各家庭矛盾纠纷过程中，调解员们主要以事实为依据，站在居民利益最大化的立场，用通俗易懂的语言把问题讲清楚。在确保征收补偿总额不变的前提下，帮助居民理清思路、分析现状，算清历史账、现实账和今后生活质量账，引导居民回归理性，合理有序表达诉求。

安康苑地块征收工作中，位于安庆路的一栋房屋，父母去世，子女共计4人，户口均在册，除陈某（大儿子）实际居住在此外，其余都在1980年左右陆续搬离此处。其父亲生前留有遗嘱一份，注明该房屋由陈某继承，当时子女4人也都无异议。但在此次征收过程中，另外3名子女认为该房屋为父亲遗产，他们有权继承。调解过程中，一是对遗嘱的合法有效性进行了明确，因为该房屋系公有房屋使用权房，不存在继承问题；二是进行了走访调查，虽然不存在法律效力，但家庭协议毕竟是在家庭内所有成员都同意的基础上签订的，从道德层面上来说，应该互相遵守。因为案件涉及年限较长，能够提供的书证材料有限，所以除了要在房管部门调取相关材料外，还需多方了解核实情况;三是依据目前实际情况，其他子女在他处都有房产，经济条件较优越，唯独陈某由于身体原因，长期在家养病，靠每月的最低生活保障费维持生活；四是根据当初房管部门提供的翻建单上所涉及的费用也都由陈某缴纳，邻居旁证也证实该处房屋一直系陈某居住，其父母晚年也都是由陈某负责照料。所以根据综合以上四点，该房屋陈某作为实际居住人和签约人毫无疑异，经人民调解小组调解，兄妹4人最终妥协，陈某也答应给其兄弟姐妹每人15万元作为补贴，双方握手言和，达成协议。

谈亲情，理性平和调处亲情利益关系

在调处家庭共有产权矛盾过程中，根据每一户家庭的实际情况，安排对该户家庭比较熟悉、日常关系比较好的居委会干部先上门沟通了解居民实际困难和真实思想，在充分掌握各家庭成员之间的关系后，制定调解方案，寻找调解突破口，以情感人，运用亲情力量，帮助居民回忆整个大家庭生活中的点点滴滴、风风雨雨和困苦艰难日子中得到的帮助，引导他们珍惜亲情，知恩图报，相互礼让，加速矛盾纠纷化解。

如山西北路某处的一证居民，房屋里宋某兄妹4人户口，此次征收，兄妹间为各自利益互不相让，矛盾错综复杂，迟迟无法签订征收协议。在调解会中，调解员在梳理了各方的诉求后，律师为大家解析了征收补偿款项的组成，明确了“三块砖头”部分和政府托底部分等基本问题，使得各人心里有了较为清晰的利益基础。人民调解员见有突破口，说到几十年家庭成员间的亲密关系时，谈到当初因为家庭条件比较差，经济上不允许同时供几个小孩上学读书，兄妹成绩都非常好，无论是哪一个放弃学业都非常可惜。在之后的几天里，妹妹回想起在小时候，无论是放学后做功课还是生病时候需要人照顾，哥哥都会放弃自己的时间，陪在她的身边。经过一番思想斗争，妹妹最终主动放弃学业，让哥哥继续上学，实现他的梦想。说到动情之处，兄妹几个仿佛回到了过去，重温了亲情，都流下了眼泪，看到此般情景，调解员感到化解矛盾的时机成熟了，继续谈亲情，讲和睦，疏导各方心结。通过努力，兄妹达成一致，签订了征收协议。

促和谐，千方百计帮助居民圆新居梦

调解员们通过近一个月细致入微的调解工作，增加了被征收人对人民调解员的信任感和亲切感，化解了征收人和被征收人之间的误解，缓解了双方的对立情绪，有效将矛盾纠纷扼杀在萌芽状态，化解在基层工作中，并依照法律、政策，寻求到亲情与利益的平衡点，促成全体或大部分家庭成员之间达成共识，共同签订征收协议，既维系了亲情，又确保各自利益不受损，营造了稳定、有序、和谐的征收环境，有力推进征收工作提前生效。

在所有通过人民调解会议达成协议的家庭中，不但没有一家出现反复，而且一场场会议的成功，给剩余不到10 % 还未签约的居民带来了示范效应。       

经验启示

在旧改征收基地成立人民调解委员会开展人民调解工作这一创新治理机制的探索实践，是闸北司法局、北站街道创新工作机制，深化人民调解工作参与旧改征收工作的有效尝试。通过实践证明，该机制的合法、合理、灵活、便捷性，对征收方起到了较好的监督评议作用，得到了各级领导的肯定和绝大多数被征收居民的认可。这项创新治理的方法符合该创新机制的初衷和目的，是以民为本，是以被征收居民的切身利益为出发点，是为能够尽快让被征收居民告别几代人的棚户区生活，分享到政府为民的实惠，在和谐愉快的签约过程中早日搬入新居。在今后的工作中，将进一步总结经验，完善机制，继续开拓创新，更好地发挥桥梁纽带作用，为旧区改造、经济发展、区域和谐稳定作出应有的贡献。