创新创业需要高度联动
18.01.2017 13:05
本文来源: 科学技术委员会
连日来，人大代表和政协委员们围绕加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，不断提高城市核心竞争力，纷纷建言献策。大家表示，科创中心建设一定要有内生动力，需要高度联动。
大科学基础设施对接上海科创
丁奎岭代表说，国家批准了张江综合性国家科学中心的建设方案，高度聚集大科学基础设施，包括上海光源二期、蛋白质上海设置，以及超强超短激光等都进入到落实阶段了。此外，具有国际有影响力的创新型、研究型大学建设也在顺利推进当中，吸引了全球顶尖科研机构和一流团队入驻上海。这些科研团队借助上海的大科学设施，组织开展了多学科交叉的前沿领域研究，例如生命科学、材料科学、环境科学、物质科学等，这些布局都是非常好的。
下一步，要让这些大科学设施服务上海科技创新，让基础创新链融入科技产业链。这需要实施一批重大项目，并进一步培养、汇聚人才。同时，上海要加大创新科技成果转化的体制机制。对于事业单位的科研机构和大学而言，知识产权走出去遇到的制度障碍还有很多，还不通畅。
李儒新委员认为，科创中心建设，上海光源、超强超短激光等大型科研装置是一大抓手。如何搭好台，让更多的科学家，特别是吸引本地科学家以及年轻人用起来，政府的措施要加强。这就需要进一步完善人才宜居环境，改善人才住房、就医和子女就学等条件，进一步激发各类人才的创新创业活力。
双创教育营造科创氛围
上海目前有90％以上的高校开展了各种形式的创业教育，初步形成了“覆盖全面、层次合理、运行有效、特色鲜明”的高校创业教育体系。但与西方发达国家相比，我国的大学生创业比例还比较低。美国大学生创业的比重高达20%—30%，而中国大学生创业比重仅为1.5%。在步入创业大军的中国大学生中，能够取得成功的不足2%。因此，进一步加强高校创业教育和双创型人才培养显得尤为重要。
钱旭红代表说，双创和双创教育事关上海科创中心的氛围营造。其中，双创对产业转型和非常重要，双创教育对高校而言是非常大的切入口。目前的双创教育像开运动会，在相关评审中始终就是几个人，就好像双创运动员一样，使得所有资源都集中在他们身上，这不仅对于社会资源利用而言是很大的浪费，还有可能让双创呈现泡沫化。最典型体现就是新瓶装老酒：大学里面把一些本身专业学科教育内容抽出来，起个名字叫做双创教育；实际上对原有的教育模式，包括改变学生目前普遍存在的厌学情绪，没有任何帮助。
如何把双创教育做好？应该是有跨越性的整体专业学科教育，而不是单一的学科教育。双创教育对学生而言是学生素质、能力达成教育和培育，不是以老师为中心的，一定要充分调动学生的积极性。老师一定要有过创业经验，才能给学生讲双创。与此同时，要打破校内外之间的围墙，建立相对真实的公司，在市场上接受真正的双创教育。
方建安、徐玉芳、曹珍富委员联名建议，以创业体验为手段创新人才培养模式，使大学生在校期间初步掌握创办小企业所具有的知识和技能，具有创业精神和社会责任，把握创业机会、风险规避，懂得获得政策保障的途径。以“项目牵引、团队协作、企业化管理”实践教学模式，深入开展校园大学生创业工作室、创业街等创业训练环境研究，以创业实践项目和创业训练项目开发引导学生自觉成才。
唤醒科技金融投入科创
继“科创22条”后，上海市推出16条财政配套政策支持上海科创中心建设。上海财政的科技金融投入包括事前资助、事中跟投、事后补偿、政府奖励等多种方式。但目前财政资金（借道科技金融）在实际运用中利用比例不高，对科技金融市场主体的激励不足。例如，政府部门借助履约贷等科技金融产品，对“末梢中最好”的中小企业进行扶持，但62%—65%的被支持企业已经是银行的客户；市财政划拨10亿元风险补偿资金，但实际利用金额不足2000万，效果并不好。
如何改进？徐晓萍代表说，首先要明确财政资金在科技金融市场中的定位。对科技型中小企业无论是定位于“雪中送炭”还是“锦上添花”，都不应代替市场发挥资源配置的功能，对商业性金融形成挤出效应；而应在弥补市场机制不足时，激发市场动力，充分发挥市场作用，对商业性金融服务进行有力补充。
其次，政府专项资金未划拨使用前，可按比例存入各科技支行，以降低科技支行的贷款成本，提高科技支行支持科技型企业的积极性。同时，在监管上对科技支行的风险考核与管理进行适当调整，以激励银行加大对科技创新企业的信贷支持力度。
台盟上海市委提出，可借鉴美国等成熟资本市场有关经验，率先探索建立符合国情、市情的转板机制，助力科创企业成长，推动全球科创中心与国际金融中心的联动发展。可以探索试点推行科创企业升板绿色通道。一是达到主板上市条件的中小创上市企业，经证监会批准，由中小板、创业板向主板升板，可建立“绿色通道”，减免上市申请程序及费用。二是探索搭建上海股交中心转板至海外市场的通道，规范备案流程，提高辅导效率，并采取非实质性审核的前置行政许可进行管理。
推动社会审计助力科创
郭康玺代表说，在经济全球化条件下，技术创新风险如开发风险、组织风险、战略决策风险、人才风险，时时刻刻都在影响着企业。例如：科技研发失败将影响领导人的政绩考核，融资手段的创新可能涉及非法集资，科技专项经费使用限制过多等，造成部分单位领导对科技创新产生前怕狼后怕虎的为难情绪；社会审计在承担经济责任审计、科研经费审计、政府绩效评估等过程中，对科技企业、科研人员的服务还停留在传统模式上，对科技创新的风险机制建设能力也还不到位；在科技人员创办企业初期和科技企业股权变更、科学园区规划建设、创意产业大力发展过程中的咨询服务和风险防范服务能力还不强。
科创中心一定诞生于开放的社会大摇篮中，而海派文化最大的特点就是开放，是科技创新氛围的文化基础。社会审计应该积极承担政府职能的转移，做好第三方审计与咨询服务，例如科技课题评审、科研经费评价、科技专家及企业人才评估、财政项目支出评审、大数据平台维护及营运、创新创业平台建设等。国有企业管理应逐步去行政化，实现真正的市场化管理。让市场选择企业家，让企业家能换自由身，轻装上阵科创中心的主战场。（作者:姜晓凌 耿挺 王毅俊) 【来源】上海科技报
本文来源: 科学技术委员会
18.01.2017 13:05