打造创新人才高地 "做事的环境"可能比政策还重要

　　面对人才缺口，发布紧缺人才目录、提供优惠政策就可以了吗？在徐汇区，主政者提出将人才链与创新链、产业链融合，试图为创新创业人才营造“做事的环境”

　　“升级版”产业功能布局出炉，回头再去寻找人才资源相匹配，却发现人才总是“不够用”。无论是支撑起一领域的“领军人才”，还是行业需求量大的技术“兵丁”，在现有人才库中都属紧缺。这样的情况在各区域产业布局中都遭遇过。

　　面对人才缺口，发布紧缺人才目录、提供优惠政策就可以了吗？显然，这一过去的通行做法并不十分有效。不少创新创业人才都提到，“相比政策奖励、生活服务，我们更需要做事的环境”。他们需要合作共事的团队，也需要上下游的产业链、创新链协同。在徐汇区，主政者提出将人才链与创新链、产业链融合，试图为创新创业人才营造“做事的环境”。

　　创业先考虑产业链配套优势

　　从钦州路上的第一个“家”到现在位于漕河泾国家级开发区内500多平方米的新家，做红外探测器技术的巨哥电子一直没离开过徐汇。沈憧棐从硅谷回国创业选择落户上海，他觉得，并非是这里政策环境更好，而是它在上下游产业链配套上有优势。

　　“很多人想在上海创业，但这一领域的合作伙伴找不到、创新链不具备，只好辗转北京、深圳。”一些从事科技管理工作的人员告诉记者，这样的情况并不少见。“现在的创新创业不是孤军奋战，产业链、创新链对人才而言，至关重要”。

　　技术产业更新换代，对人才的需求也在变化。在徐汇区规划六大功能区建设时，他们也意识到了这个问题。徐汇区相关负责人说，“我们正在打造西岸传媒港和西岸保税仓库，积极引进国际知名影视传媒、演艺机构，推动滨江地区形成文化传媒产业高地，对于高端文化创意人才需求将激增，在现有人才库中这方面人才紧缺。”同样的情况也出现在较成熟的功能区，在漕开发、枫林等园区，新一代信息技术、生物医药、新材料等战略性新兴产业发展，领军人才和核心团队都不足以支撑产业功能的实现。

　　“如果说以前的人才链是慢慢自发形成的，现在政府部门要积极去改进人才链、产业链、创新链的融合度问题。”

　　打造人才工作枢纽型平台

　　人才链与创新链、产业链不够匹配，“既有职能部门之间‘九龙治水’的问题，还有区域化协调聚合效应不够的原因。”徐汇区委组织部相关人士告诉记者。

　　为此，徐汇区在2012年制定了人才政策和产业政策融合配套的“1+2”体系，3年内安排2亿元人才工作专项基金，用于高层次人才创新创业资助激励；对人才基地新引进的优秀创新创业人才，给予专项经费资助。最近徐汇区整合了现有各相关部门、内设机构的职能，建立徐汇“人才岛”，提供人才服务“正面清单”，使之建设成为全区人才工作的枢纽型平台。

　　另一方面，以区域化为平台共享人才资源，也在徐汇做了多年尝试。为打破产业园区、高校和科研院所间的“围墙”，徐汇区协调推动区域内上海交通大学、中国科学院上海生命科学研究院与漕河泾新兴技术开发区3家国家级海外高层次人才创新创业基地共建区域人才基地发展联盟。

　　“千人计划”专家戚涛说，从区域单位开放科研仪器共享，到后来大家坐在一起分享经验、开展科技服务对接，科研院所和企业的合作正在加深。区域单位间的产学研合作模式也在尝试。

　　但这还远远不够。在徐汇区委组织部看来，更重要的是要建立高层次人才柔性流动和智力转移机制，鼓励科研院校的创新人才到漕开发创办企业和从事研发服务工作。这也是他们准备着手的“大动作”。

　　促进融合需要“黏合剂”

　　在专家看来，内部整合和区域化合作提供了“三链”融合的框架，但要打通“最后一公里”还需要搭建一些实体化平台作为“黏合剂”。

　　腾讯上海创业基地应运而生。“腾讯将与徐汇区政府一起为开发者打造优质的创业基地。”腾讯公司副总裁彭迦信表示。该基地为关注移动互联网、数字娱乐、O2O、可穿戴设备等领域的创业企业提供一站式服务，实际上是在打造围绕腾讯业务的互联网创业生态圈。

　　位于徐汇区石龙路德必易园的AC117创客加速器是另一种类型的“黏合剂”。“在这个有形的空间内，形成了一条无形的创业生态链条。”在那里做一款中医食疗APP“绿宝石”的那镔说，刚来到创客空间时，她和合作伙伴就只有一个创业点子，但通过创客分享会、硬件生产配套商等众多资源，创业点子真正“点石成金”。

　　或借助大企业的创新创业平台，或通过创客孵化模式，热门领域或者长尾市场都能找到新的“萌发点”，政府部门则退后一步，不再评价这类创业项目和创业人才。徐汇区相关负责人认为，市场自有一套筛选机制，被市场看中的创新创业人才应当是政府扶持的对象。“那些通晓市场规则，了解创新创业潮流，又有赖于众多草根创业者促其自身创新的平台，他们承担着人才链向产业聚拢的磁石作用。”