沪上部分区县已出台政策 遏制不理性择校

12.02.2015  10:45

  继上海公布2015年义务教育阶段招生政策后,北京市教委这两天也公布了今年的中小学升学政策。根据北京的方案,小学、初中入学将采用统一入学服务系统采集学生信息,杜绝“跨区跨片”。今年,北京所有区县将实行划片就近入学政策,其中,小学100%划片就近入学。

  不难发现,在促进义务教育均衡的大前提下,京沪两地的中小学升学政策都进一步强化“免试就近入学”的原则,由此,“学区”的概念越发重要。

  这两天,一个问题在申城年轻家长圈中引发强烈关注:按照现在的政策,如果今后要为孩子选一所“热门小学”,是否要先下手一套“学区房”?

  在分析今后的升学政策走向时,多位业内人士提出告诫:购买“学区房”从来是主管部门的政策要规避和打压的,而且“风险正在增加”。

   学区制+9年一贯制,或成今后升学“新常态

  两个数字,勾勒出今年北京中小学升学政策的亮点——100%的小学划片就近入学;90%以上的初中实现划片入学;每所划片入学的初中90%以上生源由就近入学方式确定。

  谈及北京市教委日前发布的《关于2015年义务教育阶段入学工作的意见》,不少业内人士对此的第一感觉是“北京在动真格。”2014年,北京全市小学就近入学比例为92.26%,初中就近入学比例为77.64%。

  实际上,从去年开始,北京市教委就推出了一项重磅改革——绘制“北京教育新地图”。由此,北京16个区县纷纷通过完善学区制,组建教育集团、集群、协作区、联盟等方式,大幅提升优质教育的覆盖率。

  在编制“教育新地图”的过程中,增加优质学位,是北京大多数区县都集中提到的改革举措。以北京东城区为例,到2020年要新增优质学校33所,扩大优质学位6450个。还有的区县制定规划,三四年时间内新增的优质学位要达到数万个。

  优质学位势必和学区制的实施相捆绑。也就是说,随着学区制的推进,一些热门学校过去是“点对点”服务附近居民,改革后则是在一个学区内、实行多点划片服务。

  除了横向的学区制,北京还在纵向推进九年一贯制。对家长来说,孩子的升学问题过去往往是按照幼升小、小升初的顺序,产生“阶段性焦虑”——每到一个升学关卡,就有人要为“择校”动一番脑筋。而今后,基于学区的一贯制,或将成为中小学入学“新常态”。按照北京的政策设计,今后学生不出片区,就可在家门口的好学校完成9年至12年的学业。

  有业内人士告诉记者,从去年开始,北京发布的中小学升学政策在教育界已极具“风向标”意义,“连上海的很多举措都是向北京取经的”。

  对照一周前上海发布的中小学升学政策,不难发现,很多内容确实具有同质性。最典型的是,上海今年就借鉴了北京去年的做法,通过技术手段的介入监控学生的入学途径和方式,控制学生跨区跨片择校。上海市义务教育入学报名系统的启用,也是为了防止学校计划外招生,杜绝家长在不同区县多次报名、择校。

  此外,上海正在力推学区化集团化办学。根据改革线路图,2017年年底,全市将基本形成学区化集团化办学新格局,“家门口的好学校”有望形成一定覆盖面,基本满足老百姓对优质教育资源的需求——而这一条,北京今年已经花了大力气。

   沪上部分区县已出台政策,遏制不理性择校

  对家长来说,洞察到学区制和九年一贯制的“大势”,心头自然涌现一个想法:买套“学区房”作为政策应对,行不行?值不值?

  实际上,近年来,“学区房”的热炒,导致部分热门小学的对口适龄儿童呈倍数增长。去年,上海不少区县都出台了限制措施,遏制不理性择校。

  比如,静安区教育局去年首次规定,该区每户地址5年内只享有一次同校对口入学机会(二胎或双胞胎除外)。

  长宁区则规定,学校根据招生实际情况,对户主、户口迁入年限及产权人有所要求,对符合要求的适龄儿童实行优先对口入学。由此,该区的部分热门小学都对户籍和房产证做了更严格的限定。

  比如,长宁区的愚园路第一小学、江苏路五小、天山路第一小学,这三所学校去年的入学报名通知中都明确规定,“适龄儿童的户籍地址与其父母、祖父母或外祖父母的房产证地址必须一致。”其中,使用权房的对口入学更严,要求适龄儿童的父母以及适龄儿童本人必须都要在该户籍地址出生,方可对口入学。有分析认为,由于使用权房可以挂户口,对口好学校的使用权房一度成为陷入“学区房”困境的购房者的一个选择。

   热门学校人数激增,入学门槛势必“水涨船高

  “为孩子选一所相对优质的学校,这是为人父母者最自然的想法。找不到任何人脉疏通,又要在法律允许的前提下走出一条路,买‘学区房’还是可行的,只不过买房的时间要比过去更早。”在记者调查的过程中,沪上部分有意向为孩子“择校”的年轻家长表达了这样的主张。

  部分业内人士认为,按照目前的政策走势,未来通过购买“学区房”择校的风险或增大。

  “近年来,我们学校的对口生源数确实增长很快,学校即便是扩招到8个班,仍然满足不了这部分生源的入学需求。”特级校长、打虎山路第一小学校长卞松泉告诉记者,“学区房”炒作等因素以及“空挂户口”的增多,都导致了生源数量“水涨船高”,其结果是名校的教育资源过度使用,学校不堪重负,因此,部分小学无奈之下,只好出台限制措施。

  不仅如此,随着上海全面推行人户分离居住地入学政策,再加上适龄儿童进入入学高峰,预计部分热门小学的报名人数会显著增长,入学门槛势必“水涨船高”。具体来说,今后,关于户籍和房产证的限定或更加严格,有时可能计划赶不上变化,择校的不确定因素大大增加。

  “按照今年的政策,登记入学的学生数大于学校招生计划数时,区县行政部门要优先安排人户一致的孩子。但我们学校目前人户一致的对口生源数都已经超过了计划数,这就意味着学校要在人户一致的基础上又出台不少限定条件,如户口迁入的年限等。”卞松泉说。

  有家长认为,在政策收紧的情况下,购买“学区房”越早越稳妥,“在孩子上幼儿园前就应有所谋划,买好房后尽早落户”。

  对此,也有业内人士回应称,由于每年各个学校片区适龄入学人数会出现相应变化,特别是热门学校周边,一般人数会出现大幅增多现象,因此各地主管教育部门会根据实际情况对“就近入学”进行微调,调整学区划分。

  实际上,不少早先通过购买“学区房”择校进入热门小学的家长们,最近一两年已注意到了一个迹象——随着学区化和集团化办学的推行,学区内学校之间骨干教师的柔性流动在增加,优质师资可能会被“稀释”。说得更直白一些,早些年下手购买了“学区房”,等几年后孩子入学,心仪的学校还是不是原来的办学水准、优质师资的“含金量”还保持多少,这些都是说不清的未知数。

  还有一点值得关注的是,2015年北京义务教育力推“对口直升”,其中九年一贯制是主要方式,目前有两种形式:一种是本校直升;一种是品牌初中联合普通小学组成九年一贯对口直升学校。也就是说,不仅普通小学可能与优质初中贯通,优质高中也会通过名额分配的方式,扶持更多的普通初中。

  业内人士分析,随着对口直升学校数量的不断增加,教育资源分配不均、择校热等问题将逐渐得到化解。因为主管部门的政策正在叠加并释放这样一种信号:不管孩子上什么类型的小学,以后都有机会进入优质初中或优质高中。当优质资源直接融入、催生出一大批新型优质学校时,热炒“学区房”的现象自然会逐步降温。