上海出台行政审判新规则 简化审理程序
上海市第三中级人民法院(资料图)
上海市第三中级人民法院日期召开新闻发布会，正式出台两项新的行政审判规则，即《行政诉讼释明规则》（以下简称《释明规则》）及《一审行政案件适用简易程序审理规则》（以下简称《简易程序规则》）。
“两个规则的出台，顺应了跨行政区划法院案件特点，有利于更好保障当事人尤其是行政诉讼原告及时、充分行使诉讼权利，更好维护其合法利益。《释明规则》主要解决行政诉讼双方当事人之间诉讼能力的差异与平衡问题、诉讼规则的准确把握和规范适用问题、法院裁判的正确理解和服判息诉问题；《简易程序规则》则主要解决诉讼效率与公正的平衡问题，明确什么该简，什么不该简。”上海三中院副院长璩富荣表示。
作为全国首家跨行政区划法院，上海三中院立足“透明度高、权威度高、满意度高”的发展定位，不断探索推进行政诉讼透明、公正、高效的创新举措，不断形成司法体制改革进程中的阶段性成果。
释明工作贯穿整个诉讼阶段
“全程化，就是释明工作将贯穿整个诉讼阶段。”上海三中院行政庭庭长张文忠告诉记者，《释明规则》突破常规的释明范围，积极拓展可以进行行政诉讼释明的新领域，主要分为立案、审判及判后释明三大阶段。“每个阶段的释明工作都有其着重点：立案释明，强调要积极保护当事人的诉权，立案法官对各项起诉条件负有释明义务，但同时还应提醒当事人要诚信诉讼，不得滥用诉权、虚假诉讼等，并告知相应的法律后果。审判释明，强调对程序性事项进行释明，为释明权的运行划定合理边界。判后释明，强调要重点解释裁判的理由和依据，帮助当事人理解和尊重法院裁判。”
《释明规则》第三条规定，释明人员可以依职权或依当事人申请，根据法律规定以及案件审理的实际需要进行释明。第四条同时明确了释明的范围。这就给当事人以选择权和主动权，我不了解的、需要释明的，可以请法院工作人员释明。但是如果超出可以释明的范围，法院工作人员也可以不释明。确保释明工作依法进行，不越权，不破坏诉讼的公平。
“司法机关对行政案件独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉……”这是新《行政诉讼法》的相关规定，三中院出台的《释明规则》，进一步强调了释明工作的中立立场。例如，针对干扰审判的行为，规定法庭将记录在案，并视情节依法追究相关人员的法律责任；一方当事人不在场情况下作出的释明，若涉及其权利义务事项，应及时告知，避免不对称地行使释明权或没有把握好释明的度。
设置简易程序，节约司法资源
“根据法律规定，简易程序案件的审理期限仅为45日，为加快审理流程，我们提倡简便送达方式，尤其是电子送达方式，以推动各类诉讼材料及传票快速收转。”张文忠庭长补充道：“为缩短应诉流程，建议被告在10日内进行举证，缩短法定的15日举证期限，并要求被告制定清单化的举证目录，便于原告针对争议焦点充分准备质证意见。”
庭审方式改革创新是案件审理机制创新的重要内容，《简易程序规则》对此也规定了多项创新举措。例如，允许采用综合审查方式，不严格区分法庭调查和法庭辩论，鼓励当事人及时充分地表达看法；倡导法官助理当庭报告制度，在当事人无异议的情况下，庭审将围绕法官助理确定的庭审争议焦点进行；提倡简易案件一庭审结及当庭宣判制度，推动案件快审快结。
为实现设置简易程序目的，节约司法资源，《简易程序规则》对简易程序案件的裁判文书制作也进一步简化。据悉，以往普通程序案件的法律文书，针对被诉行政行为，需展开职权、程序、事实和法律适用等四大要件的审查，即使对当事人不存在争议的部分，裁判文书也要进行全面表述和认定。《简易程序规则》倡导推行格式化或填表式的文书样式，仅要求简要记载当事人身份事项、诉求、争议要点，以及综合认证后的事实查明、裁判理由、依据和主文，便于当事人快速理解法院的裁判理由。