农村实用人才趋势总体平稳 内在结构矛盾日益显现

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为全面了解和掌握嘉定区农村实用人才资源现状，摸清人才总量和结构，进一步做好农村实用人才队伍建设工作，由区委组织部牵头，国家统计局嘉定调查队、区统计局联合区人保局、区农委、各街镇对2014 年度嘉定区农村实用人才状况开展了全面调查。调查结果显示：当前本区农村实用人才结构日趋分化，种植能手日渐萎缩，正面临着“年龄老化、学历偏低、辐射有限、激励不足”等发展瓶颈。

一、农村实用人才基本概况

本次调查共涉及全区10个街镇及144个村委会，行政村比同期减少3个。调查数据显示，至2014年底我区农村实用人才总数6264人，比上年同期下降1.0%。按五大人才类型分：生产型人才2341人，下降4.3%；经营型人才1265人，增长13.1%；技能带动型人才77人，与去年持平；科技服务型人才344人，增长7.5%；文化、社会服务型人才2331人，增长1.0%。

今年的农村实用人才采用人才多类型统计，即复合型人才。此次调查复合型人才共178人，全部为复两类人才。

二、农村实用人才分类现状

1、从人才类型来看，生产型人才下降速度趋快。全区生产型人才2341人，占农村实用人才总量的（以下简称“人才总量”）37.4 %，占比下降；经营型人才1265人，占人才总量的20.2%；技能带动型人才77人，占人才总量的1.2%；技服务型人才344人，占人才总量的5.5%；文化、社会服务型人才2383人，占人才总量的38.0%。

2、从户籍来看，以本市非农与外省农业户口人才居多。全区农村实用人才中，本市农业户口占人才总量的21.1%；本市非农户口占人才总量的47.0%；外省市农业户口占人才总量的29.0%；外省非农业户口占人才总量的2.8%。

3、从受教育程度来看，以初中以下学历人才居多。全区6264名农村实用人才中，小学及以下文化程度733人，占人才总量11.7%；初中文化程度3026人，占总量的48.3%；高中（含中专）文化程度1300人，占人才总量的20.8%；大专704人，占人才总量的11.2%；大学本科488人，占人才总量的7.8%；研究生及以上13人，占人才总量的0.2%。

4、从专业技术职称、专业技能的提升渠道和培养渠道来看，以初级职称、自学者和本单位培训居多。

（1）专业技术职称：全区农村实用人才中拥有专业技术职称的人员共有714人，其中拥有初级职称的447人，中级职称的246人，拥有高级职称的21人，分别占人才总量的7.1%、3.9%和0.3%。

（2）专业技能的提升渠道：全区农村实用人才中通过农业技术推广机构培训的136人，占总量的2.2%，通过农业广播电视学校培训的37人，占人才总量的0.6%，通过农业职业学校培训的78人，占人才总量的1.2%，代继或师承的137人，占人才总量的2.2%，而自学和来自其它渠道的人才分别为4809人和1067人，占人才总量分别为76.8%和17.0%，

（3）培养渠道：参加国家级层面培训的67人，占总量的7.0%，参加市级培训的196人，占人才总量的3.1%，参加区县级培训的506人，占人才总量的8.0%，直接在本单位培训的3077人，占总量的49.1%，另有其它渠道培训的7人，占人才总量的0.1%，有2202人员均无参加培训，占人才总量的35.2%。

5、从政治面貌和编制情况来看，以群众和无编制居多。全区农村实用人才中，中共党员1779人，占人才总量的28.4%，民主党派5人，占人才总量的0.1%，群众4480人，占人才总量的71.5%。全区农村实用人才中公务员编制（含参公）17人，占人才总量的0.3%；事业编制128人，占人才总量的2.0%；其它及无编制有6119人，占人才总量的97.7%。

6、从农村实用人才分镇来看，主要集中在北部地区。调查结果显示，各类农村实用人才主要集中在北部几个街镇，即工业区1344人、外冈镇685人、徐行镇639人、华亭镇926人，4个街镇的总量占到人才总量的57.4%；江桥镇324人、安亭镇759人、马陆镇804人、南翔镇693人、菊园新区78人、新成路街道12人，6个街镇的总量占到了人才总量的42.6%。

实用人才中生产型人才在北部街镇中集聚更为突出，上述北部4个街镇中生产型人才有1716人，占全区生产型人才的73.3%。

7、农村实用人才的各类表彰。农村实用人才共有25人获得“市级及以上表彰奖励称号”，获奖人才主要集中在乡村社会工作人才； 26人获得“乡、镇级表彰奖励称号”，获奖人才主要集中在乡村社会工作人才和生产型人才。

8、各类人才收入具体情况。从个人年纯收入来看，1-5万共2489人，占人才总量的39.7%；5-10万共282人占人才总量的4.5%；10-20万共1124人占人才总量的17.9%；20万以上共369人，占人才总量的5.9%。

二、五类农村实用人才的主要分类情况。

1、生产型人才以种植能手居多。生产型人才共计2341人，占农村实用人才总量的36.0%。主要类型分为四类，即种植能手、养殖能手、捕捞能手和加工能手，以种植能手为主。

（1）种植能手。种植能手共计2256人，占人才总量的36.0%，占生产型人才的96.4%。其中粮食能手468人、蔬菜能手785人、果园能手698人、花卉能手40人、其他经济作物能手265人（主要为葡萄、草莓、花卉等种植）。

（2）养殖能手和捕捞能手。养殖能手共计73人，占人才总量的1.2%。其中畜牧能手43人、水产能手27人、其他3人（主要为肉鸽等养殖）。捕捞能手全区仅1人，带领劳动力数量为5人。

（3）加工能手。加工能手共计13人，占人才总量的0.2%。其中畜牧业加工能手1人、其他12人（林业等农产品加工）。

2、经营型人才以经营人才居多。经营型人才共计1265人，占人才总量的20.2%，主要类型分为三类，即经营人才、农村经纪人和农民专业合作组织负责人，以经营人才为主。

（1）经营人才。经营人才共计1180人，占农村实用人才总量的18.8%，占经营型人才的93.3%。其中工业586人、建筑业57人、运输业104人、批零业249人、餐饮业37人、其他147人（主要为各类服务业），此些行业人才共吸纳劳动力23175人。

（2）农村经纪人。农村经纪人共计18人，占人才总量的0.3%。其中产品供求信息5人、引进实用技术1人、劳务用工信息12人。

（3）农民专业合作组织负责人。农民专业合作组织负责人共计78人，占人才总量的1.2%，担任该组织负责人年数平均为31年，组织成员平均每合作组织21人，组织经营年数平均为5.8年。

3、技能带动型人才（能工巧匠）以泥匠和其他类人才居多。技能带动型人才（能工巧匠）共计77人，占农村实用人才总量的1.2%。从分类来看共分为七类人才，分别是木匠17人、泥匠25人、漆匠4人、其他30人（主要为水电工、厨师等），共计带动入行人数193人。

4、科技服务型人才（技术服务型人才）以农村科技推广员居多。科技服务型人才（技术服务型人才）共计344人，占人才总量的5.5%。从人才分类来看，农村科技推广员89人、动物防疫员27人、植物病虫害防治员8人、农产品质量检验检测员13人、农机驾驶和维修能手86人、农村能源工作人员41人、其他80人（主要为农村水利工程人员等）。

5、文化、社会服务型人才以乡村社会工作人才居多。文化、社会服务型人才共计2383人，占人才总量的38.0%。主要类型分为两类，即乡村文体艺术人才和乡村社会工作人才，主要以乡村社会工作人才主。

（1）乡村文体艺术人才。乡村文体艺术人才共73人，占人才总量的1.2%。其中文学艺术人员8人、民间特色曲艺、戏曲人才27人、手工艺人5人、民间体育人员3人、其他30人（主要为非物质文化遗产继承人等）。

（2）乡村社会工作人才。乡村社会工作人才共2331人，占人才总量的37.2%，占文化、社会服务型人才的97.8%。其中民间职业介绍18人、大学生村官48人、村两委成员752人（不含大学生村官）、三支一扶人员9人、医生201人、其他1303人（主要为协管员、外来人口管理员等）。

三、实用人才主要存在的问题

1、农村实用人才结构分化矛盾日益显现。2014年农村实用人才共计6264人，同比减1.0%，从总量来看，趋于平稳，但从农村人才的结构来看，生产型人才以4.3%的速度下跌，下跌主要原因是种植能手下降了4.3%，由于部分镇加强社会管理，整治田间乱搭建，终止了一些蔬菜种植合同，仅蔬菜种植能手就减少70人，另由于农业机械化程度更高、种植管理所需人力更少，部分村发包承包形式不断淘汰，使得外来农业承包种植户数量大量减少等。

经营型、科技服务型、文化、社会服务型人才分别以13.1%、7.5%和0.7%的速度增长。文化服务型人才占比首次成为农村实用人才跃居首位，占农村实用人才总量的38%，比生产型人才高了2个百分点，其中乡村社会工作人才占到了文化服务型人才总量的97.8%。

2、农村实用人才年龄结构偏向于老龄化。从整个农村实用人才的年龄结构来看，40岁以下1370人，占人才总量的21.8%；40-60岁4117人，占人才总量的65.7%；60岁以上777人，占人才总量的12.4%。

3、农村实用人才文化程度偏低。从农村实用人才文化程度来看，初中以下3759人，占人才总量的60.0%；高中（含中专）1300人，占人才总量20.8%；大专及本科以上1192人，占人才总量19.0%；研究生及以上13人，占人才总量0.2%。

4、农村实用人才职（执）业资格取得较少。从取得职业资格来看，无职（执）业资格的5816人，占总量的92.8%；初级工265人，占总量的4.2%；中级工112人，占总量的1.8%；高级工6人，占总量的0.1%；技师15人，占总量的0.2%；高级质量2人，占总量的0.03%。