公安出入境改革实现立等可取

　　□　法制网记者　　刘子阳

　　以前办理港澳签注续签,即使提前在网上申请,最快也要等7个工作日。如今广东省珠海、东莞、茂名、江门、云浮、惠州、中山、顺德等地相继投入使用了出入境自助办证一体机,“机器换人”后签注只需5分钟。

　　“出入境自助办证一体机”是广东省公安厅以电子往来港澳通行证启用为契机,组织研发的一款便民服务终端。它可以实现预受理、预约申请、签注办理、刷卡缴费、办证查询、签注查询、自助制卡及现场派叫号八大功能,符合规定条件的签注,可由用户自助式办理,实现立等可取。

　　今年2月,中办、国办印发的《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案指出,改革内地往来港澳边检查验模式,提高通关效率；向县级公安机关下放出入境证件受理审批权限；健全完善统一规范、灵活务实的外国人在中国永久居留制度。改革政策有了,如何放得下、接得住、做得好,各地公安机关正在积极探索。

　　 台胞通关只需8秒

　　“世界那么大,我想去看看”。近年来,公民出入境活动日趋活跃,内地居民因私出入境证件受理量以每年30%以上的速度增长,内地居民出入境人数每年以近20%的速度增长,2014年内地居民出入境人数达到2.3亿人次。

　　从7月1日起,台湾居民来往大陆免签政策正式实施。记者从广东东莞边检站获悉,该政策实施后,台胞凭有效出入境证件最快通关时间只需8秒,而每名台湾旅客通关速度减少20秒左右。

　　领到全国首张电子台胞证的卢月香女士表示,取消台胞签注政策、签发电子台胞证给台胞在大陆工作和生活带来极大便利,真真切切地感受到了来自祖国的温暖。

　　提速的同时,手续也更加简化。自今年8月1日起,吉林省户籍居民可在省内任何一个公安出入境窗口就近申请出入境证件,无须提交1年以上暂住证明和社保证明等暂居住证明材料。

　　江苏省苏州市公安局建立“一号窗口”,专门为有特殊紧急情况的申请人提供人性化的特事特办服务。据介绍,自2008年开设以来,“一号窗口”累计接听各类咨询电话12万余次,接待现场咨询5.3万余人次,累计为2200余名有紧急事由的申请人提供服务。

　　针对互联网时代特点,苏州市公安局出入境管理支队搭建了网上互动平台,开通网上预约办证、出入境网上申请等服务,市民足不出户也能在线查询办证进度、网上办理赴港澳个人旅游再次签注。

　　 办证审批权限下放

　　群众对便利办证出国(境)的需求越来越强烈,权力不下放,速度就提不起来。公安出入境改革后,多地公安机关积极回应群众的新期待、新要求,减掉层层审批的“枷锁”。

　　今年6月,浙江平湖的全先生接到女儿在美国患病要住院的电话,当地公安出入境部门及时受理、审批,并为他联系加急制证,次日上午10时,全先生就拿到了护照。

　　据介绍,过去“三级办证模式”下,平湖市公安局窗口只能受理出入境申请,需要送嘉兴市局审批,然后送省公安厅制证。如今,嘉兴成为全国首个市、县审批权限一体化城市,所辖5个县(市)的公安出入境窗口都可以直接受理、审签护照等出入境证照,出入境办证效率提升近40%。

　　为缓解出入境办证大厅人多拥挤、等候时间长等问题,北京市公安局将权力下放,由派出所受理出入境证件。今年以来,北京市派出所受理点共受理出入境证件13万次件,占全市总量的7.9%,可办护照的派出所已增至20个。

　　根据以往规定,外国人签证证件需到地市公安出入境管理部门办理。今年7月1日起,广东省向符合条件的县级公安机关,下放外国人签证证件业务受理审批权限。江门市和佛山市的5个县区级地区的外国人,可直接在当地公安出入境管理机构办理签证。

　　 中国绿卡门槛降低

　　很长时间里,每个月都要往返于中韩之间的韩国人林永喆,其护照上的“外国人居留许可”有效期都是1年,每次签注都要提前7天至15天,除非拿到外国人永久居留证。

　　外国人永久居留证被称为“中国绿卡”。取得永久居留资格的外国人,在中国居留期限不受限制,可凭有效护照和外国人永久居留证出入中国国境,无需另外办理签证等手续,但长期以来“中国绿卡”很难申请。

　　公安部进一步推进永久居留证制度改革,设置了更加灵活务实的申请条件,降低“绿卡”申请门槛。52岁的林永喆,如今终于拿到了“中国绿卡”。

　　今年6月,公安部研究决定,扩大申请在华永久居留外国人工作单位范围,在国家认定企业技术中心、国家工程技术研究中心和外商投资研发中心等7类3647家企业、事业单位任职,符合相关条件的外国人,享受到了这一改革成果。政策发布后,引起境外媒体的高度关注,普遍认为新规的出台对于在中国工作的外籍科研人员无疑是一个利好,是中国政府高度重视人才发展战略,加快吸引高层次人才的体现。

　　上海成为改革的排头兵,6月30日,上海市公安局发布《上海科创中心系列出入境政策实施细则》与《上海科技创新中心系列出入境政策配套措施》,涉及外国人签证、停留居留、永久居留等方面改革,在全国范围内率先实施。新政策中,关于海外人才认定方面,将以市场主导,围绕科创中心建设,制定“职业清单”,以市场化的方式认定外籍人才。

　　公安部有关部门负责人表示,扩大申请在华永久居留外国人工作单位范围,进一步完善外国人在华永久居留制度的重要举措,公安部已提前部署各地公安机关主动与有关企业、事业单位对接,广泛宣传便利政策,公开申请材料须知,规范受理审核流程,努力提供更优质、便捷的服务。

　　法制网北京9月15日讯