上海光华勘测设计院有限公司 ：规范职代会制度建设 促进企业科学化发展
上海光华勘测设计院有限公司是一家民营企业。公司现有正式职工154名，其中本科以上学历82人，大专学历31名，具有国家注册的建设、结构、岩土、规划等人员22名，高级工程师38名，知识分子占80%，是一家技术人才较密集的小型企业。公司经历近30年的发展，已成为集建筑工程设计、规划、装饰工程设计，岩土工程勘察，设计、工程测量、基础工程施工及科技咨询服务为一体的、具有综合性业务的国家双甲级勘测设计单位，年产值接近1个亿。
回顾公司发展的历程，我们感到，坚持民主管理制度，尤其是坚持职代会制度的规范化建设，对于调动广大职工群众参与企业发展和经营管理的积极性和创造性，对于促进民营企业快速、科学、可持续发展，具有极其重要的助推作用。今天，在光华公司，职代会已经和董事会、股东会具有同等重要的地位，成为我们公司发展必需倚靠的纲领性制度之一。
下面，我对公司的职代会建设工作做一个具体介绍。
一、职代会制度在企业发展中发挥的重要作用
职代会制度在光华公司发展中所发挥的作用，主要体现在“三个需要”。
一是企业改革转型的需要。公司成立至今，经历三次改革改制。公司原隶属于长宁区建设交通管理委员会，跟随着改革开放的浪潮，按照现代企业制度建设的要求，经历了从事业编制，国有控股直至2002年的完全民营化的漫长改革路程。民营化以后，公司面临转型、资金、人员等诸多困难。当时很多人担忧，没有了上级单位，没有了主管部门，像断了奶的孩子，路走得下去吗？没有了国企职工的光环，队伍会不会跨？技术骨干会不会流失？公司上下心情沉重，无法预测明天。公司民营化后，曾经有同志提出：“既然已经脱离体制，公司就不要再设立工会，每年也用不着开职代会了”。但公司领导层坚持认为，越是脱离了体制，越是要依靠工会，越是要注重民主管理，尤其是职代会的作用是股东会替代不了的，股东是企业的一少部分人，职代会却代表了全体职工（包括股东），在企业改革转型、艰难起步的关键时期，开展民主管理能够更好地团结凝聚企业。现在回想，我们得以在寒冬时期抱团取暖、共度难关，正是得益于工会组织、得益于职代会制度，是职代会让全体职工了解了企业的现状，在困境中激发起强大的战斗力，让公司上下团结一心，克服了一个个难关，实现了我们的奋斗目标。
二是企业和谐稳定的需要。民营企业在开展生产和经营活动中，往往会在利益分配中，自觉不自觉地损害职工利益。员工的权益受到侵犯后，经常敢怒不敢言。这时，工会和职代会就能及时发出声音，为职工进行维权。这几年，我们公司工会就通过维权，在职代会上通过了《员工分配方案》、《员工最低工资专题议案》等制度，要求部门在制定分配方案时，必须经过部门全员职工的同意，出台并实施技术人员基础工资指导意见，落实了重大经营决策，涉及职工切身利益的规定必须通过职代会审议的规定，切实保护了职工的权益。公司连续几年被评为上海市劳动关系和谐单位、长宁区文明单位。
三是企业可持续发展的需要。推进非公有制企业职代会规范化建设，就是要激发职工群众推动企业发展的积极性和创造活力，促进企业和职工在共建中实现共享；就是要推动企业尊重职工主体地位，把对职工的重视和管理放在重要地位，这才是一个企业科学管理、持续发展的前提。12年来，光华公司的产值从改革初期的不足1千万元增加到了1个亿，如今，通过职代会制度，公司连续多年开展了工资集体协商，员工工资福利得到大幅增长，让经营者和员工实现了共建共享。我们把共建共享机制融入到企业文化建设中，不断凸显员工在企业中的主人翁地位，从而让企业获取可持续发展的不竭动力。
二、推进职代会规范化建设的具体做法
公司民营化后，我们认真贯彻职代会条例，规范职代会的运作，坚持公开、公平、公正的原则按时召开职代会，积极发挥职工代表的知情权、参与权、表达权和监督权，让职工参政议政，当家作主，保障了职工行使民主管理权利。具体做法可以总结为“五个必须”。
一是必须在会前对职代会审议的内容进行认真审议。今年六月，公司召开六届二次职代会，审议涉及职工利益的多项重大事项，包括公司“奖惩条例修改及说明”、“公司员工福利待遇的调整规定”以及“职工合理化建设管理办法”和“专项工资合同执行报告”等，这些问题涉及到每个职工的切身利益，来不得半点马虎，行政和工会将会议内容提交后，我们党政班子进行了专题研究，听取了这些议题修改过程和内容的汇报，我专门对这些文件进行了逐字逐句的修改，并在修改后又让工会和筹备职代会的同志听取职工代表意见，在基本达成同意认识后，再提交预备会议审议。经过几个轮次的审议修改，在正式职代会上一次审议通过，会议表决时，大家没有一个人表示反对。
二是必须让职工代表对涉及职工切身利益的重大决策有知情权和表达权。公司在完成民营化前后，经历了几次改革，均涉及职工的重大经济和自身利益。2002年，公司国退民进的民营化改革，当时全员职工的身份从国有正式编制转为民营职工，涉及到很多同志的工令、补偿、退休待遇等，为了保证民企转制的顺利进行，我们连续召开三届四次、五次职代会。把改制方案和盘向职工代表托出，方案中对职工利益的保护专门作出规定，并发出了上百张的征询意见表，让员工充分表达意见，经过长达4个月的工作，员工们心平气和认同了这一改革方案，并顺利与公司签定新的劳动合同，职代会也一次同意了这一改革方案，改革后，员工没有一个外流，而且效益每年有10%—20%的递增。2008年，公司为了做大做强，决定进一步深化改革，将设计、勘察、测量、施工等资质，从原有公司分立出去，成立二个新的独立法人的公司。为此，股东大会专门形成了决议，这次改革，又是史无前例的，所有员工全部要分流到这二个公司，重新签定劳动合同，面对新的公司、新的领导，以及劳动关系的重新确认，很多同志很迷茫，深深为个人的前途担忧，公司将改革的方案和做法原原本本向职工进行宣讲，在审议方案前，数次召开中层会议、职代会、组织员工座谈会，认真听取大家意见，对职工的想法面对面沟通，由于经历过2002年的改革，再加上公司的细致耐心的宣传，四届三次职代会对该方案予以一致通过，为企业的发展典定了良好基础。
三是必须把应当向职代会报告的工作让职工代表审查监督。我们认为，应当向职代会报告的工作，必经列入每次职代会的内容，接受职工代表的审查监督。公司民营化后，从2002年起在三届、四届、五届、六届职代会历次会议上，我们都把下列内容列入必须向职代会报告。其中如：公司行政领导对企业发展的规划、总结、经营情况。又如：重大规章制度的制定、修改。再如：三个专项合同签订（集体劳动合同、工资协议专项合同、女职工权益保护专项合同），每年集体合同履行情况以及在同时召开工代会上对工会主席所作工会的工作的报告，工会经费使用情况报告等，上述内容和议题，我们都坚持做到有议有审有决，保证了职工的民主管理权利。
四是必须坚持民主透明的原则筹备和召开职代会。我们感到，召开职代会是对职工行使民主权利的具体体现。因此，职代会的议题和内容，对职工和代表绝不能藏藏掖掖，我们每次在召开职代会前，从议题的确立、起草、修改、定稿都做到过程透明、民主决策。会议筹备前，首先数次召开工会委员会议、主席办公会议进行内容通报；会议筹备中，再次召开工会委员会和部分职工座谈会，通报会议材料的准备情况，会议召开前，召开职工代表预备会议，审议全部会议议程，让职工代表充分发表意见，根据职工代表意见对议题进行再修改，最后达成一致后再确定提交职代会正式会议进行审议表决。2012年年底，公司工会进行换届改造，结合职代会换届改选，从委员的公推产生，委员候选人的最后确定以及各个部门的职工代表产生，我们完全公开透明、张榜公示，职工代表和工会会员都参与推荐，使工会改选和职代会换届改选一次成功。这个全过程透明民主的做法大大保证了会议的成功率，公司召开的历次职代会议题通过率达到100%。
五是必须每年对公司主要领导进行民主评议。我们在历届的职代会上，都坚持对公司主要领导进行民主评议，评议的内容，根据不同时期、不同特点、不同要求进行，让每一个职工代表行使监督权、评议权，并将民主评议结果在厂务公开栏中公示。这一做法，已经成了我们职代会的一项重要内容，今年六届二次职代会上，我们又将党员民主评议的工作放在职代会上进行评议，由参与会议的职工代表对16名党员进行无记名评议，让公司主要领导和党员都自觉接受群众监督，进一步体现了职代会的职权。
三、下一步打算
经过多年的发展，我们的公司如今正处在新一轮改革创新的重要历史关头。根据公司改革进度，我们将在今年底完成公司的分立工作，按照资质的划分将成立二个新公司，现在的公司作为控股投资公司，同时与二个新公司并行运行，独立法人。新公司运行后，我们将实行“集团及下属公司之间的多级职代会制度”。围绕这一制度的建立，我们初步的设想是做到“三个确保”。
一是确保下属公司工会组建工作顺利完成。由于三个公司今后都是独立运作、独立法人、独立核算，作为投资控股公司，将设立联合工会，另二个被控股公司，设立分工会，由于总公司是控股，占有相当的发言权，因而对落实职代会制度较为有利。
二是确保多级职代会制度得到充分落实。我们是国有改制企业，有良好的群众工作经验、传统和基础，改制为民营企业也已经十几年了，享受到了相信依靠职工的好处，尝到了发挥职工积极性给企业带来的甜头，好的机制我们一定会坚持。同时，在上下级职代会之间形成彼此独立又相互对应的新型职代会制度。
三是确保职代会运作质量得到改善提高。我们认为，职代会作用发挥的好，企业、职工都受益，将职代会制度落实好的关键是规范形式，提高内在质量，消除思想阻力，使职代会真正为企业的经济发展保驾护航，为职工的自我发展提供良好的氛围，为民主管理企业，维护职工权益创造良好环境。
各位领导，以上就是我们公司围绕职代会规范化建设的具体做法，我的汇报结束。谢谢大家！
