市委农办、市农委主任孙雷谈本市全面提升国家现代农业示范区建设水平
上海市国家现代农业示范区建设工作动员会4月16日召开，会议就本市整建制建设国家现代农业示范区工作作了动员和部署，本报记者就本市如何全面提升国家现代农业示范区建设水平专访了市委农办、市农委主任孙雷。
记者：孙主任您好，我们知道，本市整建制创建国家现代农业示范区申报工作是于去年10月正式上报农业部，今年1月被农业部正式认定的，并于日前召开了建设动员会，其推进的速度快和力度大，能谈谈总体的想法吗，简单地说，就是上海为什么要做这件事？
孙雷：我可以告诉你，上海整建制创建国家现代农业示范区不仅可以做，而且必须做，还要做好，上海有这个条件，也有这个能力。
党的十七届五中全会提出“推进现代农业示范区建设”的要求后，农业部根据国家“十二五”现代农业发展规划，自2010年起先后开展了两批国家现代农业示范区认定工作。本市浦东新区、崇明县分别被农业部认定为第一批和第二批国家现代农业示范区。通过几年的建设，本市两个示范区建设取得了显著成效，为提升本市都市现代农业发展水平发挥了示范引领作用。2014年，农业部开展了第三批国家现代农业示范区申报工作。为进一步推进本市多功能都市现代农业发展，促进城乡发展一体化，我们在推荐金山区作为第三批申报候补单位的基础上，对开展全市范围整建制创建国家现代农业示范区的可行性进行了论证研究，认为上海在浦东新区、崇明县、金山区等区县开展示范区创建的基础上，有条件、有能力、有基础开展整建制创建工作。同时，农业部对上海开展整建制创建示范区的想法高度重视，韩长赋部长在四川成都召开的全国都市现代农业现场交流会和参加上海举行的“亚信峰会”期间提出了“希望上海继续在农业现代化进程中走在全国前列，可以考虑整建制推进国家现代农业示范区创建”的意见。2014年8月，农业部下发了《关于2014年申报创建国家现代农业示范区的补充通知》，提出“支持东部沿海地区、大城市郊区和大型垦区等部分条件较好的地级市或副省级、省级市，开展整市创建”。在农业部的大力支持下，本市在动员尚未创建的6个区和光明食品集团、上海地产集团进行创建申报的基础上，开展了全市整建制创建国家现代农业示范区申报工作。本市申报书经市政府常务会议讨论通过，于2014年10月以市政府名义上报农业部。今年1月，本市被农业部正式认定为国家现代农业示范区。
记者：接下来就是如何建设的问题了？
孙雷：是的，对此我们也进行了充分的论证和详细的规划。为有序推进示范区建设各项工作，市政府决定从今年起，通过两个三年行动计划(2015-2017，2018-2020)分步推进落实各项创建任务，实现农业提质增效，凸显都市现代农业生态功能和为城市服务的保障功能。去年底，在时光辉副市长的组织协调下，我们会同市相关部门和各区县，组织开展了《上海市2015-2017年国家现代农业示范区建设三年行动计划》的编制工作。明确了我市推进国家现代农业示范区建设的指导思想、基本原则、行动目标、主要任务、重点项目和保障措施。该“计划”坚持创新驱动发展、经济转型升级，以加快转变农业发展方式、促进城乡一体化发展为主线，大力发展多功能都市现代农业。充分利用上海科技、人才、资金、市场等方面优势，着力构建新型农业经营主体和社会化服务体系，全面提升农业综合生产水平；着力健全农产品标准、质量追溯和风险评估体系，显著提升地产农产品质量安全水平；着力形成产学研相结合的农业科技创新和推广体系，大力提升农业科技综合水平；着力加强农业生态环境保护建设，发展资源节约型、环境友好型农业，努力提升农业可持续发展水平；着力推进会展农业、创意农业和休闲农业，促进农业与二三产业融合发展，不断提升服务农业发展水平，更好发挥示范引领作用；着力推进农业结构调整，加快由“生产导向”向“消费导向”转变，推动农业集约化发展，不断提升农业产出率、资源利用率、劳动生产率，建成与上海国际化大都市相匹配的都市现代农业。在建设过程中必须坚持规划引领、坚持产业导向、坚持生态优先、坚持科技创新、坚持产业融合的原则。
记者：这个“三年行动计划”中的主要工作内容和重点项目分别是什么？
孙雷：我们在制定计划时主要是针对上海都市现代农业发展中一些重点的瓶颈问题逐个研究论证，试图找到解决问题的突破口，把计划和方案做深、做细、做透，主要工作包括了以下11个方面的内容：
一是加快农业结构调整，推进农产品品牌建设，发展农产品精深加工、休闲农业，提高农业劳动生产率和农产品附加值；二是推进粮食生产功能区建设，推进粮田配套设施建设，优化种植结构和茬口安排，稳定本市粮食生产能力；三是突出绿叶菜保障能力，以蔬菜标准园、规模化畜禽养殖场、水产标准场建设为抓手，确保菜篮子产品供给稳定；四是完善地产农产品标准化生产体系，完善可追溯管理体系、风险评估预警与应急管理体系，加强地产农产品安全监管；五是深入推进农业环境保护三年行动计划，减少农业面源污染，全面实施秸秆禁烧，整治不规范畜禽养殖场（点），发展绿色低碳农业；六是培育农业新型经营主体，大力发展家庭农场，探索多种产业化发展模式，构建新型农业经营体系；七是聚焦农业生物技术、低碳循环农业、农业信息化、食用农产品深加工等农业科技创新工程，强化农业科技支撑能力；八是提升农业机械化水平，大力推进粮食生产全程机械化，加强农机农艺融合，提高农业综合生产能力；九是围绕农业重点乡镇，推进农田水利和林网化建设，实施农村水环境治理、田间水利配套等工程，切实提升灌溉和排涝能力，改善农田灌溉水质；十是推进体制机制创新，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，创新气象为农服务体制机制；十一是提升农民各类收入，促进农民增收。
此外，我们梳理论证了42个重点项目纳入《三年行动计划》（包括农田水利建设项目和农业环境保护项目），重点通过聚焦设施装备建设、产业水平提升、农产品质量安全保障、科技支撑能力、农业信息化、新型农民培育、产业融合、农田水利建设、农业环境保护等九大类项目，解决制约本市都市现代农业发展的瓶颈问题。项目总投资138.06亿元，其中，农业项目49.91亿元，农林水项目73.4亿元，农业环保项目14.75亿元。
记者：三年后我们要达到的目标是什么？
孙雷：农业部在国家现代农业示范区建设水平监测评价指标体系中设立了24项指标，本市在创建指标的设定上，既坚持以农业部要求为基础，又结合自身特点和实际，新增了农业劳动生产率、农业科技进步贡献率、耕地质量、亩均化肥使用减量、亩均农药使用减量、不规范畜禽养殖场整治、主要农作物秸秆综合利用水平、节水灌溉工程面积覆盖率等8项指标，形成了7大类32项建设目标，并梳理了17项指标作为核心指标。
至2017年，本市示范区建设目标是：在划定永久基本农田的基础上，继续实行主要农产品最低保有量制度，稳定蔬菜种植面积，确保地产绿叶菜自给率达到90%，保障鲜奶、生猪、家禽、鲜蛋和淡水养殖生产能力；全市“三品”认证农产品产量比重达到70%以上，地产农产品质量抽样合格率达到99%以上；农业规模经营占比达到85%，粮食家庭农场经营面积占区县粮田面积比重达到50%以上，持证从业人员占比达到55%，农业劳动生产率达到98000元；全市高标准农田比重达到65%，畜禽规模化养殖比重达到83%，水产标准化健康养殖比重达到75%，农作物耕种收综合机械化水平达到87%，粮食作物基本实现耕种收全程机械化，农业科技进步贡献率达到71%;亩均农药化肥使用量减少10%以上，整治关闭全市2720家不规范畜禽养殖场（点）；全市农民人均可支配收入达到27000元，年均增长10%左右。
记者：要达到以上这些目标，我们目前比较紧迫要做的是哪些工作？
孙雷：要做到这些并不容易，但我们的目标和决心是坚定不移的。
首先要加紧制定实施方案。各区县要根据《上海市2015-2017年国家现代农业示范区建设三年行动计划》研究制定好本区县示范区建设实施方案，细化分解工作目标和措施，明确2015-2017年本区县、本单位开展示范区建设的工作重点和主要任务，做好与全市三年行动计划的衔接，确保各项工作顺利推进，按时完成示范区建设各项目标。同时，各区县、各单位要在做好全市三年行动计划中42个重点建设项目建设的基础上，研究制定本区县、本单位示范区建设重点项目，做好项目规划，抓紧项目落地。其次是开展粮食生产功能区建设。根据国家现代农业示范区建设总体要求，从今年起本市将划定和建设80万亩粮食生产功能区。各区县要根据建设任务，在已划定永久基本农田区域内，结合设施粮田、规模化粮田和高标准（高水平）农田建设情况，选择具有一定规模、集中连片、条件较好的田块，优先划定为粮食生产功能区。进一步完善生产经营机制，加强粮田基础设施建设，提升农业机械化水平，健全农业服务体系，推广科学先进适用技术，把粮食功能区建成高效、生态都市现代农业示范基地。第三是调整优化农业结构。调优农业产业布局，依托本地市场优势，实施品牌战略，积极发展绿色农业和有机农业。推进种养业结构调整，推行麦子、绿肥、深耕晒垡“三三制”茬口模式，优化秋粮茬口，扩大优质早熟和杂交水稻种植面积，增加种粮效益。推广立体种养、粮经结合等生产模式，发展循环农业、林下经济，提升农业能级。大力发展农产品加工、物流、配送、直供直销、电子商务，延伸产业链，提升农产品附加值，实现农业提质增效和可持续发展，推进一、二、三产业融合发展。
记者：除此以外呢？
孙雷：当然我们还有许多重要的工作必须要做好。比如强化农产品质量安全监管。完善农产品标准体系，加快推进农产品质量安全可追溯体系建设，健全蔬菜、水果、畜禽产品、水产品等农产品生产质量安全可追溯体系。依托信息化手段，提高本市农产品质量安全监管水平。健全推广、检测、执法三位一体的工作体系，深入推进农产品质量安全监管示范镇创建。继续深入开展地产农产品质量安全专项整治。加强对投入品的执法检查力度，严格查处使用假劣农资的行为。再如要搞好农业生态治理。要根据第六轮农业环保三年行动计划要求，积极推广绿色增产技术、肥水一体化技术以及先进农业装备，加强秸秆综合利用，适当降低耕地复种指数，逐步减少化肥农药施用量。通过控总量、调结构，构建与环境承载力和环境保护等要求相适应的畜禽生产能力，畜禽不规范养殖整治和规模化畜禽场减排等农业环保工作，以减轻农业面源污染，进一步改善农业生产环境，提高农业生态效益。还有培育农业新型经营主体。要着眼于提高农业劳动生产率和农产品附加值，大力发展家庭农场，积极培育农民合作社等新型经营主体，鼓励家庭农场发展品牌农业，提高农产品附加值。支持合作社与家庭农场、专业大户和农业企业等形成产销合作关系，增强农业农村经济的整体素质和竞争力。推进家庭农场社会化服务体系建设、不断提升家庭农场经营组织能力。同时，要在坚持依法自愿有偿的原则的基础上，引导土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向家庭农场等新型经营主体流转，发展多种形式的适度规模经营。记者 王平