浦东新区档案局全力做好保障房竣工档案指导验收工作

2009年原南汇区行政区域划入浦东新区后，浦东新区保障性住房项目总量逐年增加，仅2014年全年就推进约70万平方米保障性住房及其配套的市政、公建项目建设。全年共完成87个项目的档案指导、验收（共计项目面积为474.7万平方米、长度18.8千米、竣工档案为5392卷），约占全年档案指导、验收项目数的1/4。项目档案验收接收工作量也随之激增。

为了优质高效地完成新区保障性住房项目竣工档案的指导和验收工作，确保民生工程顺利推进，新区档案局坚持“一切从实际出发，一切以建设单位利益为重”的原则，围绕保障性住房项目在地域分布、管理模式、建设施工、时间跨度等方面的特点，推出一系列针对性工作举措，将档案指导、验收服务工作做稳做实。

一、针对保障性住房分散广、总量大的特点，新区档案局对各个基地保障性住房项目竣工档案指导、验收做到“三个注重”。一是注重统筹规划和协调管理，将宏观和微观有机结合。目前，档案局正全面推广建设项目档案工作全程监管与有效服务的系统平台，各区域负责人可通过信息化手段实现区域范围内在建项目的实时管理。二是注重前瞻性和主动性，加强前端控制。在项目建设前期尽早介入，及时对各参建单位进行交底，明确工作要求和标准。三是注重创新工作机制和思路。尝试树立竣工档案样板工程，通过现场会议等形式让保障性住房各参建主体互相借鉴和学习，破除目前互相封闭、信息不通的缺点。

二、针对保障性住房“各开发基地投资主体多、同一开发地块参建单位多、同一建设项目人员变更多”的情况，新区档案局对各个基地保障性住房项目竣工档案指导、验收实现“三个统一”。一是统一档案规范标准。一个项目做到一个标准，并一次性告知各参建单位具体要求。二是统一档案工作流程。对每个单位、每个项目、每个地块实行统一的流程管理，做到工作程序不变、工作环节不变。三是统一档案管理方式。在具体项目管理中，提升重大节点、重点环节的监管力度，加强信息更新机制。

三、针对保障性住房项目建设时间进度紧的现实，新区档案局对各个基地保障性住房项目竣工档案指导、验收抓住“三个监控”。一是抓住节点监控。通过信息化手段，及时掌握工程进度、了解档案情况，从项目重大节点入手进行同步的档案监管与服务。二是抓住内容监控。特别对于项目建设中的设计修改、隐蔽验收、材料审核、质量验收等资料重点检查，与相关职能部门形成协同机制齐抓共管。三是抓住安全监控。通过在建项目检查、重大工程巡检、档案执法检查等方式，强化档案安全意识，督促安全措施的落实，及时消除安全隐患。

四、针对保障性住房项目公建配套多的情况，新区档案局对保障性住房项目的公建配套坚持加强“三个管理”。一是加强思想管理。明确建设单位在抓好主体住宅竣工档案验收的同时，不能忽视相关公建配套如学校、市政道路、公交枢纽等项目的管理。二是加强规范管理。及时监督各建设单位做好公建配套项目的竣工档案管理及验收工作，做到与住宅同标准、同程序。三是加强后续管理。针对公建配套项目后续管理不到位的现象，定期跟踪其后续验收办理情况，并督促建设单位及时归档。

五、针对保障性住房项目总体建设时间跨度长这一特点，新区档案局注重做好“三张清单”。一是梳理各具体地块、项目的详细清单，对其分批、分类指导，并制定计划进度表。二是逐期逐块做好检查清单。严格执行区域负责制，每个区域经办人要对所负责区域的保障性住房竣工档案跟踪服务。三是对特殊情况、典型案例做好备查清单，将其具体情况及时记录以备查考。

六、针对保障性住房项目档案管理模式不同的情况，新区档案局积极指导各参建单位建立健全“三级档案管理体制”，即参建单位、项目部、建设单位公司的统一管理模式。一是参建单位层面，各施工、监理、设计等参建单位应明确档案分管领导和资料员，根据工程进度及时收集、整理各节点、各阶段档案材料，确保档案准确、完整、齐全归档。二是项目部层面，筹建单位项目部是施工现场具体管理的主体，也应明确档案管理人员，一方面收集、整理建设方产生的档案材料（主要是项目办理手续的文件），另一方面统筹管理各参建单位档案工作，协调解决档案工作中的问题，定期检查、督促各单位资料收集情况。三是建设单位公司层面，建设单位公司档案室是最终进行档案验收、归档管理的主要部门。公司档案室应针对公司筹建的各项目进行档案工作的统一管理，明确档案工作要求和方向，并做好档案验收移交接收、利用开发工作。

2015年，新区档案局将及时总结工作经验、分析工作案例，逐步摸索一条适合保障性住房项目档案工作发展的规律。同时，借助相关职能部门之力，齐抓共管、双管齐下，共同研究制定保障性住房项目的档案工作管理办法。从而更好地加强保障房工程项目档案的监管与服务，助推民生实事工程建设。

（浦东新区档案局 秦滔、赵志彬）