全球健康促进大会新闻发布会详解《上海宣言》 控烟条例立法有望年内出台

　　11月22日，国家卫计委召开的第九届全球健康促进大会新闻发布会上，世界卫生组织助理总干事柴斯洛夫评价：《上海宣言》的颁布，从全球看来可谓是里程碑式的进步。在此之前，健康促进仅停留在技术层面，而今逐步过渡到政府层面、政策层面。

　　国家卫计委新闻发言人毛群安透露，全国20余座城市均已制定公共场所控烟条例；国家层面的控烟条例正在立法过程中，有望年内出台。

　　健康促进由市长牵头

　　此次在上海召开的全球健康促进大会特别召开了市长论坛。国家卫计委疾控局局长于竞进说，在健康城市中，健康治理是关键手段。实现健康治理，市长发挥决定性作用。这也是召开健康促进大会设立市长论坛的一个原因。作为健康城市抓手，我国在2008年、2010年曾举办过两次国际健康城市市长相关会议。

　　由市长牵头携手多个部门共同促进健康。以控烟为例，我国在控烟条例立法过程中，遇到的最大障碍是公众对烟草的认知尚不到位。毛群安说，我国从政府层面，力图通过立法来控烟，让吸烟者自觉，不吸烟者利用法律保护公共场所环境，并已在部分健康城市实践成功。下阶段，我国还将继续从政府层面，通过烟草制品税价改革等来控烟。

　　市民健康素养仍待提升

　　世卫组织驻华代表施赫德说，《上海宣言》所强调的可持续发展值得格外关注。从全球角度来讲，可持续发展所注重的是“以人为本”。毛群安补充说，在中国，《上海宣言》与不久前的《2030健康中国规划纲要》宗旨相像，即“向全人群提供全生命周期的健康保障”。

　　我国健康促进曾有相当成功的抓手——爱国卫生运动。随着时代变迁，由爱国卫生运动到建设健康城市，健康的硬件不断提高，但“市民健康素养”的软件仍有待提升。施赫德说，调查显示，80%的中国年轻人体育运动量不够，而运动不足是非传染性疾病的一大原因。拓展体育场所、鼓励居民运动，同时也要敦促居民积极投入健康促进，从年轻时养成良好健康习惯。

　　国家卫计委已牵头出台医养结合指导意见，即加强医疗机构、养老机构之间的密切合作，鼓励农村等资源匮乏地区医疗机构兴办养老院。

　　健康宣言落地生根更重要

　　柴斯洛夫表示，宣言讲得好，落地生根更重要。今后世卫组织将根据宣言来“对表”，考察健康促进进展几何。

　　《上海宣言》如何在我国落实到位？毛群安介绍，《健康城市上海共识》已凝炼出治理污染、消除歧视、促进可持续的城市交通等10个领域，为健康城市治理提供了路线图。

　　国家卫计委上周牵头10个部门联合发布关于加强健康促进与教育的指导意见，跨部门营造健康环境、优化健康服务。此外，我国已启动健康城市创建工作，希望更多城市尽快纳入健康城市行列。城市管理者应以居民健康为经济社会发展优先考虑的领域，将健康融入各类政策制定过程中。

　　柴斯洛夫说，此次大会希望帮助各国实现可持续发展目标。到了2030年回望《上海宣言》，希望有更多国家实现了其中的目标，让生活在地球上的居民享受健康。