上海自贸试验区推进政府信息共享 “信息化防火墙”取代“人工防火墙”

　　早晨上班前，浦东市场监管局负责企业注册的窗口工作人员曹颖，会习惯性将一些案头工作准备好，记录用的笔和纸，常用的法规条例，每日工作提醒，这些都是必不可少的。但与以往相比，曹颖的“工具箱”里，少了一样东西，那就是记录各类土地归属变更的“小黄条”。

　　对曹颖来说，“小黄条”曾经有着特殊作用。按照现有法律，一块土地经招拍挂后，得到土地使用权的公司是不允许随意将土地再转让给其他所有人的，如此规定，目的就是为了防止有人故意炒作地皮。但现实中，一些公司会利用公司股权变更或法人变更的机会，变相将土地使用权转让。为了堵住这个漏洞，规土部门发明了一种“人工防火墙”，也就是将刚刚获得土地转让的企业名录，抄写在一张“小黄条”上，然后转交给市场监管部门，一旦名录上的企业来办理股权变更等业务，像曹颖这样的窗口办事员就会多长一个心眼，心中亮起一盏“黄灯”。

　　多年来，“人工防火墙”对于稳定土地市场起到了一定作用。然而，这样的“土办法”总有失效的时候。曹颖记得，有几次贴在窗口上的“小黄条”不翼而飞，“碰到这种事，整个人都很紧张，不知道来办事的企业会不会钻法律空子，万一有漏网之鱼怎么办？直到规土部门重新抄来企业名单，再次贴上‘小黄条’，才能放心。”

　　现在，曹颖的这块心病终于解决了。从去年开始，浦东新区利用自贸改革的契机，尝试建立面向全社会的公共信用信息服务平台。至今，平台一期工程已经完成，全区34个部门的700多万条信息归集完毕。曹颖成为这个平台的受益者之一。她再也不用担心“小黄条”会不见了，因为只要打开电脑，规土部门推送的最新土地变更信息就能一览无遗，有了“信息化防火墙”，企业利用工作失误钻空子的概率也大大变小。

　　一张“小黄条”的消失，能看出上海自贸试验区对“自身革命”的新追求。市委常委、浦东新区区委书记、上海自贸试验区管委会主任沈晓明对不同部门之间的信息屏障，有一个形象比喻——“蜂窝煤”。“就像煤饼一样，一个条线上下之间信息是通的，但部门与部门之间，交换一些数据就很难。这里当然可以说出许多理由，但我看最大的问题还是部门利益割据。”正是看到了这一管理难点，上海自贸试验区向自己“动刀”，打破部门对信息数据的垄断，率先转变政府职能。

　　信息共享的优势很快显露。日前，浦东市场监管局主动向互联网订餐平台“饿了么”推送餐饮企业监管信息，让网上订餐的市民能对企业信用程度有权威的判断依据。不到一个月，120多万条信息上了网，与此同时，市场监管部门还从“饿了么”的数据后台，获得35条涉及食品安全的投诉，并及时做出调查。浦东市场监管局局长陈彦峰说，“数据信息放在管理部门手里，很多时候就是摆设，一旦共享应用，就能产生化学反应，就能提升政府的办事效率、服务质量，再与社会力量共享，则能加强事中事后监管的力度和广度。”

　　尝到信息共享甜头的上海自贸试验区，下一步将沿着政府自身改革的思路继续走下去。浦东公共信用信息服务平台二期工程即将上马，升级版的共享信息库除了数据会更丰富，参与部门更多外，将着重解决多部门联动应用问题，将政府大数据这盘棋真正下活。