"依法严管"护航申城平安建设 新技术避免"毛估估"

　　原标题:“依法严管”护航申城平安建设

　　1月1日零点刚过，曹安路、丰庄路附近天空蹿起一道礼花。正在附近巡逻的嘉定公安分局真新新村派出所民警刘志强接到指令后，立即赶赴现场处警。违法者金某百般辩解，最终认罚。这时距《上海市烟花爆竹安全管理条例》生效才过去不久。

　　从城市顽症治理到邻里矛盾调解，依法管理、从严管理正成为上海平安建设的有力武器。近年来，查处的违法犯罪多了，“打官司”的人多了，但市民的安全感、满意度和司法公信力却在不断提升。

　　 依法严管治城市顽症

　　“现在的城市环境，确实不适合燃放烟花爆竹。可光靠我们劝，作用实在有限。”逢年过节，烟花爆竹给中远两湾城小区带来不少安全隐患，也易导致车辆受损，小区志愿者们很发愁。

　　今年1月1日，被称为“最严禁放令”的《上海市烟花爆竹安全管理条例》正式生效。仅元旦假期全市就查处非法储存燃放烟花爆竹行为6起，其中4起系违法燃放。在志愿者们看来，有了法规保障引领，解决这些城市顽症更乐观其成。

　　每一类城市顽症，都有漫长的历史成因和错综复杂的利益关系。虹口区密云路15号—25号，近3000平方米的违法建筑存在20多年，出租房屋转手四五次，无证无照餐饮、娱乐、群租现象普遍。去年，虹口区消防支队牵头，联合欧阳路街道、属地派出所等单位成立专门小组，查阅租赁合同，逐户捋顺出租人、承租人关系并约谈责任人，限期搬离。清退期限一到，执法人员依法查封所有建筑，市北燃气公司上门排除燃气安全隐患。随后，这一违法建筑被强制拆除。

　　执法部门的“杀手锏”，就是深度挖掘现有法律法规资源，明确违法案由和法律适用依据，然后“铁腕”执法。

　　抓住法治中的“关键少数”正在制度化。“十二五”期间，上海市8部门联合制定《拆除违章建筑工作责任追究办法》，要求党员、国家工作人员带头拆违。闵行区把党员、干部和公职人员在拆违工作中的表现纳入年度个人考核和干部评价，切实做到奖优罚劣。

　　 “民和官”平等接受裁判

　　七旬老人刘光嘉、朱荣周夫妇认为闵行区政府“暴力强迁”自家宅基地，导致观赏鱼、奇石盆景严重损失，并带来精神伤害，为此向闵行区政府索赔2亿多元。

　　这起被称为“最贵‘民告官’”的案件备受关注。人们在观望：法院会不会受理，又能不能公正裁决？

　　去年8月，长宁区法院一审驳回了原告要求确认被告对宅基地房屋、庭院与相邻鱼塘组织实施强制搬迁行为违法等大部分诉讼请求，原告因观赏鱼、奇石盆景等物品损失获赔50万元。

　　普通市民与政府部门在法庭上平等接受裁判，已经成为现实。去年5月1日，全国实施立案登记制改革，上海出台细则，明确对依法应该受理的案件，有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。改革首月，上海全市法院共登记立案65971件，同比增20%，其中一审行政案件1181件，同比增幅达475%。作为全国第一个挂牌的跨行政区划法院，上海市三中院成立一年共受理一审行政案件264件，其中以市政府为单独被告和共同被告的237件。在审结的一审“民告官”案件中，市政府无一败诉。

　　“这一现象说明市政府依法行政水平较高，但并不是说政府行为毫无瑕疵。”三中院行政庭法官丁晓华说，法院有“二次释明”规范：庭审结束后会把“法言法语”解释给当事人听，以促进服判息诉；同时也会发出司法建议要求行政机关不断改进。

　　随着诉讼门槛降低、市民法律意识增强，去年5月至9月全市法院收案数为328494件，同比上升13.52%。其中当场立案324031件，当场立案率达98.64%。

　　案子多了，如何确保审判质量？上海在全国率先试点的司法改革尝试“破题”。全市入额法官虽然只占法院总编制数的25.5%，但必须到一线办案，司法一线的法官人数比改革前增加1.4%，主要办案部门的法官实有人数比改革前增加了7.6%。法官与审判辅助人员的比例从改革前的1：0.75变为现在的1:1.5，法官得以将全部精力用于审判。

　　继医患纠纷、物业纠纷专业调委会运作之后，浦东新区交调委引入法律、保险等专业人才进行调解，试运行一个月已解决600余起交通事故理赔。

　　 新技术避免“毛估估”

　　去年12月31日21时，外滩江堤上准备迎接新年的游人越来越多。黄浦公安分局倒计时外滩责任区指挥处里，客流监控及预警指挥平台投入运营：通过手机通讯基站、WiFi嗅探等技术，平台通过信号登录数以计算人流量，并对趋势进行分析。9个热力探头也可通过红外线捕捉人流密度。

　　当晚，外滩内外区域投入安保力量数千人。警力运用不再是根据现场情况“毛估估”，而是依据科学统计提前预警，梯度上岗。

　　“大数据”已成为上海公安实战应用的重要依据。通过定期案情数据分析，公安部门能对案件高发时间、区域科学调配警力，开展有针对性的预防，让有限警力效能最大化。

　　去年4月17日12时40分，西藏中路近世贸百联商厦门口，一名患精神疾病的男子持刀伤人。黄浦公安分局特种机动队A1警组民警一分钟内跑到案发现场，用警棍将嫌疑人手中刀具击落并将其制服。

　　这不是“奇兵天降”。上海社会治安防控体系已经形成一个三张网络构成的立体结构：治安巡逻防控网、武装应急处突网和群防群治防护网——街头见警率高了，突发事件得以第一时间处置。

　　信息技术的发展也让上海信息公开力度大幅提升。目前，上海法院系统726个法庭已全部实现庭审同步录音录像，庭审录像光盘全部随卷归档。2014年全市法院1178件案件进行庭审网络直播，生效判决书上网12.79万篇，依法可以公开的生效判决书全部上网——整个审判流程“可视化”，从递交材料到立案、审判、执行，网上都能查到。

　　上海公安在网上建设阳光警务大厅，案件相关人不仅可以查询案件最新进展，还能跟淘宝购物一样对案件做出评价或提出意见建议。“大厅”还全面公开行政复议决定书、国家赔偿决定书等法律文书。

　　“将我们置身于群众的监督之下，提高办案透明度，有利于促进我们进一步规范化执法。”上海市公安局法制办主任范宏飞告诉记者，立案与否、案件进展，都可以讲给老百姓听，对于老百姓的质疑也尽可能通过释法说理减少疑惑，“公开才能赢得公信。”