代表委员热议拆违攻坚战 去除城市肌理"牛皮癣"

　　东方网1月24日消息：从去年下半年以来，上海一直在大力推进拆违和环境综合整治工作。环境整治，拆违是关键步骤；而拆违，因涉及方方面面利益，且许多属“历史遗留问题”，做起来难度不小。如何认识拆违工作的重要性？目前有哪些问题需要关注，哪些瓶颈需要突破？基层干部有何期盼和建议？代表委员畅所欲言。

　　 拆违今年要啃“硬骨头”

　　上海远东律师事务所主任吴家平委员对于“五违”现象的关注，是从一件记忆深刻的事情开始的。“我当时住在一个老旧小区里，由于各式违建挤占通道，一位老人过世了，只能靠儿子把他背出来。”之后，他先后走访过十多个老旧小区，发现不少地方都存在乱堆放液化气、乱拉电线等现象，加上私自搭建的违法建筑房屋质量很差，“首先是安全隐患，如果发生火灾，后果不堪设想；其次影响邻里关系，影响社区稳定，同时有损城市形象，还使得管理难度增大。”

　　市建设和交通工作党委书记崔明华代表认为，拆违工作确实难度较大，其中矛盾交织，有的积重难返，推进过程中，首先需要各方统一思想，提高认识，克服畏难情绪，这样才能激发工作的主动性和自觉性。

　　对上海这座特大型城市而言，拆违工作的重要性在哪里？闵行区水务局局长吉玉萍代表说，违法建筑是影响城市发展的最大瓶颈和“万恶之源”，是城市肌理上的“牛皮癣”。违法建筑催生不合理的人口结构，而不合理的人口结构带来了社会治理上的诸多问题，制约着地区发展，如生态环境污染、治安管理混乱、安全生产隐患、公共资源紧张等。因此，拆违不仅是改善社会环境、调整产业结构、优化资源分配、提升城市形象的基础工作，更是重塑政府形象、重树基层党组织威信的有效途径，是我们迈向法治社会、依法治国的关键一步。

　　“2014年，奉贤拆违63万平方米，完成市里下达目标的250%以上；2015年，我们着力推进有‘五违’现象的市场整治；今年，我们将重点啃‘硬骨头’，全面推进这项工作。”为何花这么大力气推进拆违工作？在奉贤区委书记周平代表看来，拆违关乎民生，环境整治好了，安全隐患排除了，百姓的生活质量也提高了；从政府管理角度看，下决心拆违也体现了依法行政，体现了公平公正；而“三高一低”（高能耗、高污染、高危险、低效益）企业关停并转，将为城市未来发展腾出空间。

　　 “突围”后期待势如破竹

　　拆违，在前阶段“突围”基础上，如何形成势如破竹的势头？

　　“合力”两字，被反复提及。不少代表委员认为，应在市有关部门的领导下，各部门加强协作，形成合力。同时，区县作为实施主体，承担具体推进任务，要完善市、区县、街镇联动的工作机制。

　　条块联动机制是形成合力的保障。吉玉萍代表认为，要注重全领域、全区域的协同合作，深化大联动和网格化管理模式。从区级层面来讲，区、街镇需联动形成合力。区各职能部门要主动对接街镇进行指导、服务和执法支撑，形成强力保障。如在闵行华漕镇许浦港的整治过程中，区水务部门把许浦港拆违和综合整治工作作为领域性拆违的重点和样板，成立专门的工作小组，抽调精兵强将常驻许浦村投入此项工作。同时对许浦港在内的全区所有重污染河道制定“一河一策”的整治方案，有力推动了许浦港在内的129条段重污染河道的拆违和整治工作。

　　对于难啃的“硬骨头”，方方面面政策也要“给力”。崔明华代表指出，市级层面现有的各项政策资金，要向列入市级重点的整治区域倾斜，加大政策支持力度。区里也要统筹区级财力，每年优先安排一定规模的政府性资金集中用于支持重点区域整治和配套项目建设。

　　松江区政协主席居洁委员说，松江区这几年一直在加大拆违力度，在大力减少存量的同时，坚决不能有增量。要打好拆违攻坚战，需讲究疏堵结合，规范运作。吴家平委员认为，拆违，不能因为领导重视而搞“一阵风”式的整治，对此要建立长效管理机制。要依法行政，同时建议增加违建者的违法成本。

　　 打攻坚战干部须敢担当

　　“拆违工作考验干部是否敢担当，敢不敢碰硬，是否善于做群众工作。”周平代表说，实践表明，在拆违过程中，我们的干部只要群众工作做得细、做得实、做得透，是能够得到绝大多数百姓理解与支持的。反过来，群众还会“监督”我们把拆违和环境整治工作推进下去。有的基层干部担心，村里的违建企业拆除了，影响了村级经济怎么办？周平说，这一块损失，可由区、镇两级财政予以保障，让一线干部在拆违工作过程中没有后顾之忧；让村干部的工作重心“回归本原”，一心一意服务百姓，建设美丽乡村。

　　身处拆违一线的干部，对做好此项工作有何建议？一些代表委员带来了基层干部的意见：拆违后腾出土地的后续开发、利用、管理，需要各部门尽早拿出方案。有些拆违土地并非一整块平整土地，相对零碎，对于这样的土地，政府应该如何投入？是植绿化还是建厂房或是盖房子，需要有整体的长久考虑。而在拿出整体方案前，对于拆违后空地应该如何管理，防止违建“死灰复燃”，也需要相关部门拿出有效的办法来加以巩固。

　　不少代表委员谈到，打好拆违攻坚战，如果没有领导超前谋划，各部门统筹协调，拆违工作会变成“大家都不管”；没有群众的理解和支持，此项工作会举步维艰；没有一支好的干部队伍，拆违工作便难以推进。今年本市拆违，有许多“硬骨头”要啃，需要各级领导统筹协调，要依靠群众，还要有一支能力强、素质佳的干部队伍。

　　 部门连线

　　 市住房和城乡建设管理委员会：

　　 今年再启一批市级综合治理

　　在拆违和环境综合整治工作方面，今年我们按照统筹结合、突出重点、分层分类、以上率下、先难后易、可持续的原则，再确定启动一批市级环境综合治理地块，各区也分别确定若干地块进行治理，形成全市“一盘棋”合力推进的工作局面。市、区县确定治理区块，均要尽可能与产业结构调整、“城中村”改造、水环境治理等工作相结合。

　　今年的工作思路包括：一，“五违四必”，不留死角。即坚决拆除违法无证建筑，没有例外，没有特殊；坚决依法取缔违规无证经营；彻底消除危险化学品安全隐患；合力整治环境脏乱差现象，市、区县、街镇共同推进，没有退路；全面消除违法用地、违法建设、违法排污、违法经营、违法居住等“五违”现象。二，明确时间，销项管理。在全面排摸、锁定目标的基础上，依法整治，从严执法。要求领导靠前，各方协同，市区合力，条块结合，及时处置，逐一销项。三，通过加快绿化和农业建设，加大产业结构调整力度，进行网格化管理等方式，形成常态长效管理机制，防止回潮。

　　 场外声音

　　 虹口区四川北路街道副主任沈嗣全：

　　 啃下“硬骨头”没想得那么难

　　去年国庆，虹口去除一块60余年的环境“心病”，一度垃圾遍地、安全隐患严重的虬江路旧机电市场终于“消失”了。原虬江路旧机电市场，处于两区交界处，占地面积2000余平方米，近百家沿街商铺，不计其数的马路地摊，使得这里垃圾遍地、治安情况复杂。虹口区用了大半年时间对这一顽症“开刀”。多个部门联手到现场办公，集中整治；对市场内的经营户挨家挨户上门约谈，采取“自行整改—关闭—清场”的步骤，对已清空的亭棚，实行“清一个、拆一个”，不留死角。共拆除各类亭棚33个，搬离货物达2380吨，清运垃圾158吨。

　　为了防止回潮现象，虹口区相关部门和街道在加强固守的基础上，赋予了这里更多的城市服务功能。“在此开辟了公共停车场，同时正在建设公共绿地。增加了环卫工人道班房，环卫车的充电桩等，还设有大件垃圾的中转站。“啃下硬骨头，并没有想象得那么难。但需要政府下定决心，共同联动，共同跨前一步。”