市人大代表许利：8人代表小组渐成专业检查户

　　“阎主任，您的报告说的大多是成绩，却不见问题。食品安全监管难道就没啥问题吗？我们希望听到当前工作的难点，以及接下来的对策，而不是泛泛而谈！”

　　那天，市食安办主任阎祖强记住了许利的名字。人如其名，这位市人大代表讲话颇为“犀利”。

　　“不只我一人，我们几个追踪食品安全的代表都挺犀利。”

　　食品安全法执法检查是市人大每年安排的重头戏。今年，执法检查组赴12个区县，明察暗访了8家单位。为让代表能深度参与执法检查，市人大教科文卫委筹建代表专业小组，由相对固定的8位代表组成，一起对“舌尖上的安全”追问到底。

　　“我就是那八分之一。”穿着制服的许利翻出厚厚一叠资料，那是她历次参与检查活动的“纪念品”，密密麻麻做满了笔记。“我们走了不少地方，也慢慢看出点门道，还真有不少话要说呢。”

　　从“门外汉”练成专业选手

　　“做税务工作的人，对数字敏感。”执法检查中，许利充分展示了她这一特长。

　　去年4月的一次突击检查，在半淞园路菜场，向一牛羊肉摊位索要进货台账时，许利发现了一个疑点，“为何每天进货的肉品都是刚刚好40公斤？”

　　“肉制品切块是手工操作，不可能每天都是同等重量，这份台账是手工书写的，是否存在人为随意填写的情况？”许利当场质疑。如她所料，这个摊位的索证索票存在问题。由此，她建议，政府部门应对市场索证索票真实性加强监管，统一全市食品进货单格式，并标注防伪电话。

　　今年5月对一家食品加工企业的随机抽查，许利又发挥了一次“税务工作者”的专长。仓库门口堆着一堆货物，厂方说这是超市退回来的食品。凭直觉，代表们觉得这堆物品有问题，但又抓不到“把柄”。这时，许利提出要看“账实核对记录”，对方支吾不语，等了很久也不见踪影。

　　“和税务稽查似一个道理，我知道食品有保质期、临保期、味道保质期，这些都应有即时跟踪记录，拿不出就说明有问题。”

　　在徐汇区税务局工作的许利，也是九三学社成员，曾当了近十年徐汇区纠风办聘任的纠风监督员，“所以，我也不完全是外行，对食品安全监管有一些粗浅的认识，但不深入，也不专业。”

　　不过，这一次次的明察暗访，一场场的交流碰撞，这些外行代表也渐渐试练成了专业选手。

　　“8个代表，每个人的背景都不一样，风格也不一样。”许利一个个列举，许丽萍代表经验最丰富，总是冲在最前面；金永红代表是律师，对食品安全法规知识娴熟在心；黄惠敏代表从事疾病预防工作，总能从专业角度发问；朱如安代表火眼金睛，每次看得仔细，问到点上……

　　“回头看”要动真格

　　今晚去哪儿？已是午夜十二点，从各路汇聚过来的代表对检查线路依然摸不着头脑。“上了车才知道，不打招呼，摸实底！”许利对这种“暗访”方式颇为认可。

　　为了体现监督实效，暗访地点都是临时决定，所有检查组人员都事先不知情。检查组组长、市人大教科文卫委主任委员薛明扬说，“既然要了解实情，就必须认认真真动点真格。”

　　动真格的暗访，还要“回头看”。5月13日，十多位代表再次来到天钥桥路附近的黄石路菜场。

　　检查结果怎么样？“不乐观！”许利摇摇头。

　　在两家点心店内，代表查看了其制作工具及店内环境，情况还算不错，但当问起许可证，对方却说，“证件啊，在保险箱里。”只有一名店主拿出了一张“有点过期”的健康证。

　　去年暗访这里的情景，许利还历历在目。那天，他们发现很多店是无证经营，陪同检查的区干部当场打电话找该区域监管者，可无人前来。当时，大家都很尴尬。“一年后，我们故地重访，却遗憾地发现，没有多少改变！”而另一路代表重访宋园路、古羊路交界地带，情况亦不乐观。

　　一起参加“回头看”的市人大教科文卫委委员陈保平说，“这次代表去暗访唱的是《昨日依旧》，不要下次去了唱《再回首》。”与此，许利心有戚戚焉。

　　在随后的座谈会上，一位行业协会工作者吐露，“飞行检查不要搞得太多，这让企业有些疲于应对。”许利当场回击，“可现在的问题不是检查太多，而是太少。企业要自律，要经得起突访和检查，要明白检查的深刻含义，检查不可形式化，更应常态化……”

　　也是在系列暗访、“回头看”活动中，这8位代表对“无证经营”监管问题的思考和讨论越来越深。

　　为了“保胃战”，追问到底

　　许利的犀利一如既往。

　　4月的执法检查启动会上，她一口气提了三个问题。

　　“我们在食品质量安全检测体系中投入733万元，那么产出效果在哪里，如何提质增效？黑名单公布了9批，涉及21家企业、47名责任人，这些人要承担什么后果，黑名单的威慑力体现在哪？12家餐饮单位厨师长等违法计分满12分，2家吊销许可证，这2家企业还在不在，是否有后续跟踪？”

　　当时时间有限，主持会议的市人大常委会副主任薛潮说，“这些问题有关部门会后回答许代表了。”

　　“追问”与“回应”之间，许利和管“食安”的干部成了朋友。“我们希望代表多给我们提意见，他们的建议往往一针见血，很有见地。”也正是一次次的交锋、交流、交融，职能部门和代表间的沟通和交流越来越顺畅，执法者和执法检查者对监管难点的把握渐渐有了默契。

　　执法检查阶段性的“高潮”是5月的一场专题会——代表当场询问，政府即刻回应。

　　许利有些遗憾，因为另有事没有参加。听说那次会议很火爆，其他几个代表轮番询问，许利直言，“他们说了我很多想问的，想说的话。”

　　她想问，有店无证为何如此多发？无证经营的管理到底难在哪？

　　她想问，中心城区的“三合一”改革，目前还是物理效应，如何使其产生化学效应，真正让监管重点向基层一线下沉？

　　她想问，食品领域现在这么多行业协会，是否都把自己的那份天地管好了，行业协会到底发挥什么作用？

　　不过，她很清楚人大代表的角色，“我们不是监管主体，不能‘越位’，关键要看政府部门怎么加强监管。在这场‘保胃战’上，代表的角色就是要将‘舌尖上的安全’追问到底。”

　　背景链接

　　今年4月到6月，市人大开展食品安全法和本市实施办法执法检查，执法检查组奔赴12个区县，明察暗访8家单位，召开8场座谈会，听取关于中心城区市场监管体制改革情况等汇报，暗访食品生产企业、保健食品市场、农贸市场等，对无证无照餐饮监管进行“回头看”，组织了近90人次市人大代表和常委会组成人员参加各项检查活动，还筹建了代表专业小组。同时，借鉴专题询问的形式和内容，召开执法检查专题会。食品安全法本市实施办法已被列入五年立法规划的正式项目，市人大将通过执法检查，梳理修改重点和难点，为修改地方性法规做好准备工作。