个税改革屡被提及再次引关注 专家认为"正当其时"

　　伴随着财政部屡次公开提及“研究个税改革方案”，个税改革话题再次引起关注。“综合与分类相结合”一直是个税改革的目标，而破茧质变的个税改革的聚焦点就在于路径。做好这项牵一发而动全身的改革，所带来的效果将是事半功倍的。

　　专家认为“正当其时”

　　不久前，财政部在介绍“财政支持稳增长的政策措施”中，提出了下一步财政政策措施建议，其中包括加快税制改革，并再次提出研究出台个人所得税改革方案。

　　虽然只是只字片语，并限于“研究”阶段，但对于大众关注的个税改革，却是近些年来在官方文件中少有提及的。

　　对于在这个时期提出改革个税，业内人士认为“正当其时”，研究个税改革方案与目前改革的整体部署相匹配，很多改革联动都需要个税改革作为支撑，而以“出台研究方案”来迈出目前改革的第一步，也体现出顶层设计与系统把握的深意。

　　 有助推动个税改革

　　长期以来，我国的个税制度一直局限于分类计征，没有实现综合计征的原因是多方面的，其中之一在于我国税收征管体制主要基于增值税、营业税等间接税的征收，而作为一个典型的直接税，个税的综合计征需要个人信息平台的建设、配套的法律制度支撑，投入成本较高，涉及的相关改革也较多。

　　而值得注意的是，在今年个税改革屡屡提及的同时，《税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》2月已在国务院法制办征求意见截止。这份意见稿明确了纳税人识别号制度的法律地位，并将会根据征求意见情况，适时提交全国人大完成修法程序，届时我国的税收征管体系将发生质的变化。

　　在收入多元化的今天，只有人人有了个人税号，个人的纳税信息才能归集到一块，不再是碎片化的，才可以综合计算一个人、一个家庭的收入情况与税率水平，个税的科学征收才有更好条件和基础，才能最终实现个税调节收入分配的功能。

　　“一直以来，我国税制改革的主要方向就是提高包括个税在内的直接税比重，这关系到重塑收入分配的基本格局。”社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌说。

　 　改革难一步到位

　　上海财经大学教授胡怡健说，个人所得税是调节收入分配的税种，改革的目的就是要高收入者多缴税，中低收入者税负总体上保持不变，在这一前提下提高个税在所有税收当中的比重，完善税制结构。

　　“但提出分类与综合相结合的个税改革目标至今已近二十年了，居民收入规模和结构都发生了巨变，复杂的现实情况对个税改革提出了挑战。”财政部财科所副所长白景明归纳出三方面的挑战：一是居民收入规模急剧扩大；二是社会各阶层收入差距拉大；三是代际间支出结构变化大。例如，2000年以后就业的人开始缴纳医疗、养老保险，住房商品化等。

　　事实上，从个税改革的复杂程度已经可以预测，其从出台方案到贯彻到位将是一波三折的过程，考验着改革的智慧，但正如很多业内人士所说的，这是一项值得花大力气去推动的改革，带来的改革效果也将是事半功倍的。