世界特赦地图 各家有本难念的经

　　 近日，为了纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，全国人大常委会启动特赦。这是新中国成立以来根据宪法实施的第8次特赦，其他7次分别发生在1959年、1960年、1961年、1963年、1964年、1966年和1975年。事实上，今年已有包括美国、俄罗斯、韩国、叙利亚、朝鲜、埃及、缅甸、越南、印尼等国家宣布了“特赦令”。鉴于这种“仁慈权力”的巨大威力，全球特赦地图上的各种案例，难免伴随争议和讨论，或弹冠相庆，或鼎力支持，也有满腹疑惑，甚至激烈反对……说起来，国际上的特赦有时是场感召雨，有时却是一记温柔刀，略不留神还会有反噬呢！

　　 美国

　　 奥巴马被封“吝啬总统”

　　美国现行特赦制度，同美国整个国家机制的设置相同，采取二元性体制。总统行使联邦政府特赦权，州长、或州特别委员会、或州长和州特别委员会拥有州特赦权，具体内容包括特赦、减刑、免除罚金等。此外，美国司法部于1963年成立了赦免事务办公室，负责向总统提出的赦免申请进行调查和审查，并向总统提交报告。

　　尽管特赦在美国法律生活当中拥有“仁慈权力”的美称，但是权力拥有者使用这项权力时却是慎之又慎，尤其是现任总统奥巴马。根据美国司法部公布的数据来看，从2009年至今，奥巴马两届总统任上共收到赦免申请2035例，批准64例，比值为3.1%；收到减刑申请17348例，批准89例，比值0.5%。于是，每到感恩节奥巴马赦免火鸡的时候，美国媒体就会跳出来，毫不客气地批评奥巴马是“前所未有的吝啬总统”。《大西洋月刊》甚至打趣道，“一只火鸡都能拥有第二次机会，难道某某就不能拥有吗？”

　　美国司法部赦免事务办公室对奥巴马在“总统特赦”方面的表现也颇有微词，为此常常向白宫进言。2014年，司法部颁布了一项“申请减刑”的宽范围标准，允许非暴力犯罪者通过“快速通道”申请减刑，并优先考虑刑期10年以上、在监狱中表现良好的犯人。在这次改变当中，司法部替换掉了特赦检察官罗纳德·罗杰斯。后者曾在2012年因为犯人克拉伦斯·亚伦的减刑申请一事，掀起满城风雨，自己也弄得灰头土脸。

　　1993年， 24岁的亚伦被牵扯进一桩毒品交易案，虽然他既不是买家卖家也不是供货者，却仍然被法庭判处三重无期徒刑。尽管不少民间自由组织一直在为亚伦喊冤，但是，无论是2008的小布什，还是2012年的奥巴马，都拒绝了他的减刑申请。正是在2012年，美国著名的非盈利新闻调查机构ProPublica联合《华盛顿邮报》发表深度调查报道，发现特赦检察官罗杰斯在向白宫提交案件材料时隐瞒了一些关键信息，引起轩然大波。总统特赦当中存在的种族歧视问题（亚伦是黑人）、特赦操作过程重重猫腻等问题，一一浮出水面。在各方舆论压力下，白宫开始重新审视亚伦一案，并于2013年12月实现总统特赦减刑。亚伦本人于 2014年4月重获自由。

　　事实上，亚伦代表着美国现代法律史上一类典型罪犯——1980年代、1990年代入狱，并且因小罪获大刑。当时，美国正在实行“严厉打击犯罪”的政策，法律制裁十分严苛，甚至被如今的法律界冠以“残忍、不合理”的评价。面对民众呼声如此之高的赦免申请，奥巴马尚且金口难开。再看看福特总统赦免“水门”尼克松、卡特总统入驻白宫第一周赦免越战期间躲避兵役的人、里根总统赦免水门事件幕后线人“深喉”费尔特等大动作，奥巴马更显谨慎。不过，这些大动作、大风险使用“总统特赦”权力的总统前辈，面临的争议也大得多，甚至有些被称为“不可宽恕的‘总统的宽恕’”。

　　奥巴马任上，除了亚伦这一群体争议颇多之外，国家泄密者如切尔西·曼宁、爱德华·斯诺登也是个尴尬难题。曼宁因为泄露75万页机密文件给维基解密，被判处刑期35年；斯诺登则因为曝光美国国家安全局的绝密级电子监听项目，至今避难俄罗斯。这两位泄密者，让不少目光聚焦“总统特赦”救命符，然而白宫却不予正面回应。遥想2008年奥巴马竞选总统时“政府告密者是健康民主的一部分，我们应当保护他们免于报复”的豪气宣言，《密尔瓦基哨兵日报》唏嘘不已，“难道现在的奥巴马会抛弃自己在2008年的勇气宣言么？”

　　不过，考虑到特赦与政治的血肉相连关系，也怪不得总统这么谨慎，同样拥有“特赦权”的州长还得加倍小心呢！稍有不慎，不仅个人声誉会遭受质疑，政治仕途也会岌岌可危。1988年总统大选当中，民主党总统候选人、马塞诸塞州州长迈克尔·杜卡基斯被共和党抓住的把柄之一，就是他任上“监狱犯人出狱休假计划”捅出的娄子。因为该计划，杀人犯威利·霍顿逃跑并犯下更多罪行。风水轮流转，20年后，政敌们举起同一根大棒砸向共和党总统候选人、前阿肯色州州长麦克·赫卡比。他在州长任上赦免了强奸犯韦恩·杜蒙德，而杜蒙德在离开监狱后再次强奸并谋杀了一名女性。

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