12位专家和律师昨接过盖有上海市政府红印的聘书

　　“我参与的这项研究课题跨了两个部门，该怎么联系？”拿到市政府兼职法律顾问的“聘任合同”，游闽键律师头一桩事，就是询问“工作清单”中的具体事项。

　　昨天，12位首批担任市政府兼职法律顾问的专家和律师从市长杨雄手中接过了盖有市政府红印的聘书。

　　市法制办主任刘华说，政府法律顾问制度是一次重要的制度创新，引进外部的专业团队，加盟政府法制工作，对于推进政府依法行政、提升政府公信力，都将产生积极的影响。

　　 80多位律师参与角逐

　　今年5月15日，《上海市人民政府关于推行政府法律顾问制度的指导意见》正式发布。《指导意见》明确，本市政府法律顾问由专职政府法律顾问和兼职政府法律顾问组成，专职政府法律顾问是政府法制机构的工作人员，兼职政府法律顾问则从资深的法学专家和执业律师中公开选聘。

　　“报名非常踊跃，有82名律师和14位法学专家参与角逐，最终选出7名律师和5位专家。”市法制办相关负责人说。

　　这12位兼职法律顾问是如何选出的？据介绍，市法制办负责法学专家的报名资格审查与初选，并会同市法学会进行论证，市司法局、市律协负责专职执业律师的报名资格审查与初选。

　　报名条件非常严格，参与选聘的人员应思想政治素养良好，未曾受过刑事处罚和纪律处分，未在两个或两个以上省部级行政机关担任法律顾问。其中，法学专家应具有法学专业正高以上职称，在本专业领域具有一定的社会影响力；专职执业律师应熟悉本市情况，并在沪连续执业10年以上，在本专业领域具有一定的社会影响力。另外还要求年龄在50岁以下，以确保选聘的律师都是经验丰富、年富力强者。

　　在初选的基础上，市法制办按照差额原则形成兼职政府法律顾问候选名单，最后提交市政府兼职法律顾问选聘委员会，择优选拔。

　　记者注意到，这次担任市政府法律顾问的7位律师都是业内佼佼者，很多都获得过东方大律师、全国或者本市优秀律师的称号。另外5位是来自本市相关院校的教授，也都是资深的法学专家，他们有的是长江学者，有的是教学名师，有的享有国务院特殊津贴，有的获得国家级、省部级奖项。

　　上海市浦栋律师事务所主任孙志祥是此次当选的唯一的一位女律师。“我在律师领域从业多年，积累了不少经验，当初看到网站上挂着选聘公告，对律师的任职要求很高，挺有挑战性，就报了名。”被选上后，孙志祥挺自豪，“这是一种认可，更是一份责任。”

　　“很高兴能运用自己的法律知识为政府服务。”中伦律师事务所联合管理合伙人乔文骏难抑兴奋，“就似领到了‘身份证’，我将有更多机会参与政府的法律咨询等工作，接受新挑战。”

　　 不再是“顾而不问”的花架子

　　其实，早在上世纪八十年代，本市部分区县政府和部门就开始探索聘请律师担任政府法律顾问的做法。但在市政府层面，一直没有成立专门的政府法律顾问团组。

　　不少律师曾有过做法律顾问的经历，“有的一年就开两次会，更多是一种形式，一种‘门面’。”

　　“此次政府法律顾问的制度设计，就是要解决法律顾问只是‘花架子’、聘而不用、顾而不问的问题。”刘华说，对选拔出来的兼职法律顾问，上海首创实行合同管理。即政府部门通过购买服务的形式，支付法律顾问一年5万元的报酬。

　　“这意味着，通过契约方式，大力发挥律师、专家的独立性和中立性作用。”中茂律师事务所主任盛雷鸣说，专职法律顾问有时可能会受到体制内一些限制，而兼职法律顾问能发挥相对独立性，这样内外结合，优势互补，成为一个有机整体，共同推进政府依法行政。

　　“这次和以往不一样，体现了务实、具体。”乔文骏告诉记者，他签订的聘任合同内容，包括政府法律顾问工作事项范围、工作要求、保障条件、工作费用、保密义务、违约责任等。根据合同内容，他们将参与政府规章、规范性文件的制定和审查、政府协议的协商和文本起草、行政复议和行政应诉等案件办理、重大事项社会稳定风险分析与评估等活动，对信访矛盾化解、突发事件应对处置提出法律处理意见和建议，还包括对法治政府建设等重大问题出谋划策，参与重大行政决策的研究、论证和审核，促进决策制度科学、程序公正、过程公开，遏制权力“任性”。

　　 每人有一张个性化任务清单

　　12位兼职法律顾问，每个人都有一张个性化的“任务清单”，上面列举着一年内所要完成的工作任务。

　　“要干些什么事，要考核什么，一目了然。”盛雷鸣拿到的“工作任务书”有8项内容，除了担任行政诉讼案件出庭应诉以及法规文件起草修订等工作外，他还要参与机动车额度总量控制和牌照拍卖制度课题研究报告，以及对规范性文件进行法律审查等个性化任务。

　　不仅如此，每位兼职法律顾问都有对口联系的市法制办处室。孙志祥律师对口的是“法制监督处”。“之前就与法制监督处联系过，他们将为我们开展立法项目调研、调阅相关资料、召开座谈会等工作提供渠道和便利。”

　　乔文骏所对应的处室是“城建法规处”，他向记者展示其今年的工作任务。“我将参与政府法规和规章草案的合法性审查，这实际上就是直接参与立法,这也对我们提出更高要求，我也能更好地发挥自己的所长，为政府出谋划策。”

　　在游闽键看来，律师参与到政府实际工作中，是其社会地位提高的重要表现。任务清单上的工作内容将会占用这些法律顾问的大量精力和时间。“兼职法律顾问更多是一份社会责任感。”游闽键说，他将“舍”去部分工作，把更多精力投入到兼职法律顾问中。另外，他也不是一个人单打独斗，“虽然只有7位律师当选，而实际上整个律师协会都在给予我们支持。”