上海自贸区口岸联检部门制度创新贴近企业

　　在全球各地布局研发实验室的美国药典委员会，刚入驻上海自贸区一年就决定把自己的战略性项目——“全球食品卓越中心”也落户在这里。为什么这家具有国际影响力的标准制定机构会钟情于上海自贸区呢？答案只有四个字：事半功倍。

　　“从企业的实际需求出发制定措施，还能度身定制个性化的通关以及检验监管方案，”在美药典标准研发技术服务（上海）有限公司总经理冯兵兵看来，上海自贸区口岸联检部门出台的一系列贸易便利化制度创新由于非常“贴肉”，效果立竿见影——样品从总部到上海实验室的时间缩短了50%以上，核算下来，综合成本降低25%，其中物流成本降低50%。

　　“先入区，后报关”让企业点赞美药典每年都会按投资计划进口大量仪器设备，种类相对固定，一般都是分批到达，有时来一台，有时来三台，有时来十几台，这些高价值的设备和仪器如今都可以坐着“直达车”，从机场快速运往实验室。原来，上海自贸区推行的“先入区，后报关”措施，免去了设备和仪器在机场海关监管仓库高昂的仓储费用。来自上海美国商会近日公布的《2015贸易环境满意度调查报告》显示，“先入区，后报关”新政受到了高达88%美资企业的点赞。冯兵兵说，美药典在保税区海关的保税监管制度下，通关速度得到极大提升，“现在我们大部分货物从上海机场到我们公司只需要三到五个工作日，海关的通关时间只要一个工作日，综合进口成本大幅下降。”上海海关加工贸易监管处处长张宏表示，海关的通关便利化改革以企业实际感受度为核心，目前已吸引越来越多自贸区企业参与其中，市场主体的活力进一步释放。“先进区，后报关”参与企业从自贸区成立初期的7家增至如今的419家，今年1月至7月共完成4865票，同比增长1.9倍。

　　“自行运输”备案企业70家，占有需求企业的94.6%，1月至7月共办理业务2584起，同比大幅增长5.4倍。瞄准实际问题，监管量身打造对于每年需要进口上千种化学试剂的美药典来说，浮动空间从几毫克到数千克的试剂如果要按照传统的“事前产品信息登记+口岸抽查检验”监管模式，光是准备文件资料就是一件费时费力的事情。企业遇到实际问题，量身打造的检验检疫措施由此而生。上海国检局通过出台《科技创新型企业进出口化学试剂管理规定》，管理规范中针对小批量进出口化学试剂、样品等商品，创新采用“合格保证+风险评估+事后监管”管理模式——在产品风险分级的基础上，对低风险化学试剂类产品以事后监管为主，口岸原则上不再实施查验。今年6月18日，上海国检局又推出“24条意见”支持自贸区的进一步发展，“十检十放，通报通放、快检快放、即查即放，少检多放”等方式，美药典的样品从美国总部到上海实验室的时间缩短了50%以上，原先要两星期或更长，现在最快三天，保证一周内就能到达。冯兵兵表示，美药典整体搬迁至位于外高桥的上海自贸区后，2015财年美药典中华区实验室完成各类标准研发项目的总数是2014财年的两倍；实验及办公设施比初建时扩大了十倍。

　　“深挖”制度创新，空服中心可期“我们目前也正在调研空服中心项目可直接由监管车辆运至空服中心海关指定监管区域进行理货，企业可在中心一站式完成抽单、通关、查验及提货手续。”冯兵兵表示，美药典要“深挖”上海自贸区的制度创新，让这些便利措施为企业所用。目前，上海自贸区正在加快推进建设空服中心，建成后空运进口货物可在浦东机场、张江园区之间实现直接分拨和快速集拼。张宏说：“外高桥保税区已经尝试了，在科创背景下，我们计划在张江设立空服中心，支持张江生物制药企业和科创企业的发展。”这意味着，今后货物到达空港后，可直接监管运输至外高桥、张江的空运货物服务中心进行理货，保税区内企业不用出区即可在空运货物服务中心内完成全部通关流程，整体通关时间大幅缩短，企业通关成本更加低廉。