上海等七省市试点设外资独资医院 审批权下放至省级

　　商务部网站昨天公布消息：国家卫生计生委、商务部已联合下发通知，自今年7月25日起，上海、北京、天津、江苏、福建、广东、海南等7省市将试点设立外资独资医院。记者从市卫生计生委获悉：目前，申城共有1家台资独资医院、22家中外合资医院。拟在上海自贸区内设立的外资独资医院——阿特蒙医院还未进入项目审核阶段。

　　 阿特蒙医院还未进入审核阶段

　　早在4年前，国务院发文提出：“对具备条件的境外资本在我国境内设立独资医疗机构进行试点，逐步放开。”此举被视为我国发展外资独资医院的“破冰”措施。在此之前，境外资本在我国办医以合资形式出现，但对境外资本入股比例有所限制，也即“中外合资医疗机构”。中外合资医疗机构最早于1990年落户上海。

　　设置审批权的下放，堪称此次新试点最大亮点，今后，外资独资医院的设置审批权限将从商务部、国家卫生计生委下放到省级。迄今，全国共有2家外资独资医院，上海禾新医院和深圳希玛林顺潮眼科医院。上海禾新医院于2011年获得商务部、原卫生部审批，成为大陆地区首家台资独资医院。今年7月，德国阿特蒙集团、银山资本与上海外高桥(集团)有限公司签订战略框架协议，拟在上海自贸区内设立阿特蒙医院，或将成为国内第三家外资独资医院。不过，市卫生计生委负责人透露，阿特蒙医院项目还未正式进入项目审核阶段。

　　 涉“外”医院规模一度受限

　　“从某种意义上，我们和中外合资医院几乎没有待遇差别，服务对象也较为雷同。”禾新医院院长张焕祯告诉记者，涉“外”医院发展并非一路顺风。2004年，由美中互利工业公司、长宁区中心医院合资的综合性医院和睦家落户上海；　此前，中外合资医院大多局限在专科医院、门诊部。即便到2009年，本市仅8家中外合资医院设有床位，其中床位数超出100张的仅4家。

　　随着政策逐步放开，近几年，涉“外”大型综合性医院渐渐兴起。由美国哥伦比亚大学基金会投资的德济医院，已于去年正式运行；　下个月，该基金会投资的另一家综合性医院上海嘉会国际医院，也将正式开工奠基。

　　 别让政策“看得到、吃不着”

　　鼓励包括外资办医的社会办医，既能满足居民需求，又可为医疗改革注入活力，引进国际先进医院管理理念。连连“利好”下，是否意味涉“外”医院发展前途一片大好？业内人士直言：迄今，许多针对社会办医的政策“看得到却吃不着”，隐形的门槛仍不少。张焕祯说，以水电费为例，外资独资医院应与公立医院享受同等“待遇”，但一纸规定颁布近一年，却还未实现；夏季电费往往占到运营成本的5%至6%，着实不优惠。此外，各种项目或购置申请方面，涉“外”医院审批流程也明显比公立医院更复杂。

　　人才与医疗保险，亦是两大主要门槛。今年初，国家卫生计生委发文鼓励医师多点执业，但真正动起来的医生并不多。德济医院院长宋冬雷说：目前看来，敢于从体制内跳出来的医生并不多，随着市场的放开，人才需求势必将更大；人才的问题不解决，难以实现长远持续发展。至于医疗保险，大多涉“外”医院有其固定的国际商业保险，但针对本地居民的基本医疗部分，本地医疗保险如何对接、挂钩，是亟待解决的现实问题。