上海文广局局长解读七大利好:有人有钱有市场
图片说明： 随着七项政策的推出，有着悠久历史的上海电影将进入一个全新的发展阶段。
东方网10月28日消息：随着《关于促进上海电影发展的若干政策》出炉，全国乃至世界的电影目光再度汇聚申城。昨日在上海电影工作座谈会上，市文化广播影视管理局局长胡劲军透露了目前上海电影产业的发展情况，以及此次七项具体政策出炉的背景。他表示，未来，上海要成为中国的中外合拍片基地，“上海电影将进入一个全新的发展阶段”。
1 财政支持2亿元专项资金落实处
整合现有的上海电影精品专项资金、新改建数字化影院补贴等专项资金，每年安排不少于2亿元支持上海电影产业发展。
为了鼓励吸引具有票房号召力的作品落地上海，鼓励国内外优质电影资源向上海集中，专项资金主要用于支持精品优品创作生产，高票房的优秀商业大片和新人新作是扶持重点。且针对在上海的取景、摄制，支持在上海进行后期制作，宣传提升上海城市形象、发展上海电影产业有积极推动作用的影片。
同时支持电影发行，支持上海电影企业建立全国电影发行网络和拓宽海外发行渠道，支持新建、改建数字化影院、艺术电影放映、展映和活动、上海电影后期制作技术项目的引进、创新与发展。
值得一提的是，对在上海备案、立项且上海作为第一出品方，并在境外参赛、参展和发行中取得较好成绩的电影也将给予奖励或适当补贴。影视类园区的建设和发展，在重点项目、公共服务平台搭建、人才培养等方面亦会给予支持。
解读：该项政策涵盖了电影产业链的各个环节。促进范围广泛，不再局限于电影产业链个别环节，产业发展各个环节上的主体都有可能成为专项资金的扶持对象。这样的设计，打通了电影全产业链各个环节和各个要素。
2 税收优惠凝聚高新电影企业
针对在上海落户的电影企业，特别是对按国家规定认定为国家重点扶持高新技术企业的上海电影企业，减按15%税率征收企业所得税。对按国家规定认定为新办符合条件的软件企业的上海电影企业，在2017年12月31日前，自获利年度起计算优惠期，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。通过国家重点扶持高新技术企业的税收优惠政策，加速高科技电影企业的发展，推进高新科技在电影领域的应用发展。
如，对上海电影制片企业销售电影拷贝（含数字拷贝）、转让版权取得的收入，上海电影发行企业取得的电影发行收入，电影放映企业在农村的电影放映收入，自2014年1月1日至2018年12月31日免征增值税。对一般纳税人提供的城市电影放映服务，可以按现行政策规定，选择按照简易计税办法计算缴纳增值税；上海电影企业在境外提供的广播影视节目（作品）的发行、播映服务，向境外单位提供的广播影视节目（作品）制作服务实行增值税免税政策；上海电影企业为生产重点文化产品而进口国内不能生产的与电影产业链发展相关的自用设备及配套件、备件等，按现行税收政策有关规定，免征进口关税。
解读：这项政策的亮点是全面、集中体现了国家对文化企业的税收优惠政策。通过国家重点扶持高新技术企业的税收优惠政策，加速高科技电影企业的发展，推进高新科技在电影领域的应用发展。
3 金融支持补贴挂牌中小影视企业
完善上海电影企业直接融资机制。鼓励符合条件的影视企业通过主板、中小板、创业板、“新三板”和本市股权托管交易市场等途径募集资金。对成功在境内上市或挂牌的本市中小影视企业给予适当补贴。鼓励影视企业独立发行或集合发行企业债券以及短期融资券、中期票据等债务融资工具。对于成功发行债务融资工具的本市中小影视企业给予适当补贴。
完善上海电影企业间接融资机制。鼓励商业银行和融资性担保机构积极支持和服务电影企业融资。加大电影企业融资担保风险分担比例。
解读：出于安全考虑，金融主体大多将资金投向知名导演、演员、监制和知名大公司。上海电影制作企业多数起步不久，缺乏口碑、知名度和可抵押实物，融资困难。针对这一现状，此次设立上海电影企业金融支持政策，制定了适合上海电影产业需求特点的投融资机制和服务模式，鼓励上海电影企业间接融资和直接融资。其中，最大的亮点是设立了三大补偿金制度，即电影企业代偿损失补偿金、电影企业贷款贴息补偿金、企业完片担保费用补偿金。通过对担保、保险机构、完片担保服务机构等金融主体提供直接的补贴，承担一部分金融机构可能发生的损失，切实提高金融主体对上海电影企业投融资的积极性。这一政策直接受益者是处在成长期的电影公司和青年电影人，帮助他们在融资时更便捷，更易获得投资人信任，从而获更多机会。
4 人才培养打造优秀电影人才聚集地
鼓励本市院校和教育培训机构开展多形式、多层次和多类型的电影人才培养。引进具有国际领先水平的电影教育教学资源，通过中外教育机构合作办学、院校与行业机构产学合作等多种途径，探索人才培养新模式，提升培养电影人才的能力和水平。
建立电影人才使用激励机制。将电影人才纳入上海市“领军人才计划”，加大对电影高层次人才开发和培养的支持力度。将电影人才纳入“首席技师培养选拔千人计划”资助范围。鼓励电影企业建立“技能大师工作室”，发挥优秀电影人才和电影团队的示范引领作用，并按规定予以工作资助。
优秀电影人才引进政策方面，重点引进优秀编剧、导演、宣发团队、后期制作团队等电影人才。对上海电影企业引进的优秀电影人才，由人才发展资金资助。将电影人才纳入“浦江人才计划”重点申报范围，鼓励电影行业海外高层次留学人员来沪工作创业。电影行业入外籍的海外高层次留学人员来沪定居工作或创业，可办理《上海市海外人才居住证》。上海电影企业聘用的外籍专家，其薪金可列支成本。
解读：目前高校电影学科设置与市场人才需求不匹配，电影“产学研用”一体式发展格局尚未形成，直接制约了上海电影人才的发展空间。这项政策能直接催生大量符合电影产业需求的应用型人才，弥补目前的人才缺口。
5 用地供应多途径解决影院建设土地
对新建单体影院建设用地实行挂牌出让。市和区县政府供应影院用地时，应先提出影院建设标准要求，以公开挂牌方式确定土地使用权人。探索在商业服务设施项目中配建影院等建设途径及土地供应方式。市和区县政府在供应商业服务用地或其他房地产用地时，可将在项目中配套建设影院相关要求纳入出让条件。
支持现有市区影院实行改造建设。在符合规划和城市更新管理要求的前提下，影院改造可兼容一定规模的商业、服务、办公等其他用途，并按协议出让方式办理用地手续。
鼓励在图书馆、博物馆、文化馆和青少年活动场所等非营利性公共文化设施中，建设适用电影放映的设施。主用途符合《划拨用地目录》，经批准以划拨方式供应用地的，影院用地部分可按文体娱乐用途采取协议出让方式办理供应手续。推动和鼓励利用现有工业、仓储等存量建设用地建设影院。
解读：通过差别化用地等一系列政策的实施，从规划、建设、改建、新建、监管等方面全面保障电影放映设施的建设。
6 区县联动鼓励郊区新城建影院设施
加强市区联动发展电影的效能。加强影院布局统筹，合理确定影院的布局和规模，鼓励节约集约使用土地，影院宜与商业，文化设施综合设置，鼓励郊区新城、新市镇加大影院设施建设。每个区县安排公益电影放映资金，用于影院等公共文化设施面向老年人、残疾人、农民工等的公益电影放映补贴。
解读：这项政策加强了市区联动的效能，发挥区县对影院规划布局、市场管理、公益放映中的积极性，通过调动和统筹社会文化资源，鼓励影院、社区文化活动中心、公共图书馆、文化馆等，开展城市公益电影放映活动，覆盖城市公共服务的盲区。
7 摄制服务113项免费服务鼓励来取景
上海影视摄制服务机构的前端服务窗口设在上海市文化广播影视管理局行政事务受理中心（巨鹿路709号），后端支撑平台由市委宣传部、市文广局、市文联、区县文化（广）局、市电影发行放映行业协会、市广电制作业行业协会、市网络视听行业协会等组成，该机构已于昨日正式揭牌。
解读：为优化上海电影拍摄环境，鼓励和支持国内外剧组在上海取景拍摄，我们借鉴了韩国、新西兰、中国香港等国家和地区与兄弟省区市的成功做法，设立上海电影摄制服务机构，提供咨询类和协调类两类共113项免费服务，包括政府沟通、拍摄协调、信息服务、宣传推广等服务。