上海控烟立法：是趋势 也是民意
原标题：上海控烟立法：是趋势 也是民意
图说：上海某商场的醒目位置张贴了禁烟标识。来源：中新网
今天（3月1日）起，上海的“天花板”下实施全面禁烟。上海市健康促进委员会表示，回顾上海的控烟立法之路，从无到有、再到修订，其间既有公众健康意识的变迁，也有城市法治的要求。无论控烟立法受到什么阻碍，都应该遵循两个原则，一是看民意是不是支持，二看是否遵循保护公民健康至上、有利于国民经济可持续性发展的原则。
上海控烟立法：是趋势，也是民意
1994年，上海市人民政府发布《上海市公共场所禁止吸烟暂行规定》的通知。这也是全国首个省级的公共场所控烟的政府性的规章。规章中涉及立法目的和范围、主管部门、自身管理等，包括被动吸烟者和法律法规的规定，为推动我国公共控烟打下了较好的基础。
2009年12月10日，上海市十三届人大常委会表决通过《上海市公共场所控制吸烟条例》，共24条。从2010年3月1日起，上海在中小学、商场、超市、电梯等十三类场所“完全禁烟”；在娱乐场所等公共场所实行“部分禁烟”，即除划分为吸烟区或吸烟室以外的场所禁止吸烟。其与1994年颁布的《上海市公共场所禁止吸烟暂行规定》相比，主要有几方面的区别：法律性质不同；主管部门不同；扩大了完全禁烟场所；设置部分禁止吸烟区；加大了对禁烟场所所在单位的处罚力度，明确了对个人的罚款数额；强调了有关机构对控烟工作的监督执法职能。
近年来，哈尔滨、深圳、北京等城市按世界无烟草公约相继进行新一轮立法，上海也面临需要修法、以此推进全国立法的大环境。同时，这也是执法实践的需求。执法效率、取证、罚单开的顺畅度，以及执法的权威度，包括执法主体等需要进一步改进。此外，市民的健康意识和健康需求也在不断提高。
2016年，上海启动公共场所控烟条例修订工作。为进一步了解公众对控烟立法的支持和理解情况，上海市健康促进委员会委托“上海发布”开展控烟舆情专题调查。此项由17628位网友参与投票的调查结果显示，对于上海实施“室内全面禁烟”，有94%的网友表示支持；有78%的人选择赞成在机场、铁路站取消吸烟室。上海5年来做过4次控烟舆情调查，结果显示民众对于公共场所控烟的支持在不断上升，“无烟上海”的环境正在形成，“无烟环境”是民心所向。
2016年11月11日，上海市十四届人大常委会第三十三次会议于表决通过了《上海市公共场所控制吸烟条例》修正案。其中规定：室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟，中小学校、儿童医院等公共场所室外区域禁止吸烟；同时对室外吸烟点的设置提出具体要求，包括须放置收集烟灰、烟蒂等器具等。今天，新版条例正式施行，这标志着申城“控烟令”翻开了新的篇章。
屋檐下全面禁烟，还有哪些薄弱点？
《上海市公共场所控制吸烟条例》修正案（以下简称新版“条例”）今天正式施行，主题宣传活动上午在世博源大舞台举行。根据新版规定，室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟，中小学校、儿童医院等公共场所室外区域禁止吸烟。昨夜今晨，记者走访本市餐馆、医院、学校、酒店等公共场所，绝大多数市民知晓并支持新版“条例”；一些控烟薄弱点则引起了网友的热议。
>>>控烟海报张贴在显眼处
昨天，本报记者实地走访了本市多家商场，发现此前设置的吸烟室已关闭。淮海中路上的K11艺术购物中心内，吸烟室入口处的香烟图标已经不见，门外还张贴了一张吸烟室关闭使用的通知。工作人员介绍，为响应新规，同时加强商场所在大楼的消防安全，营造良好的购物环境，吸烟室已停用了一段时间。位于人民广场的来福士商场内，也张贴了不少禁烟图标，并在室外设立了吸烟区。
酒店，曾经作为控烟薄弱点，新版条例实施后情况又如何？今天上午，记者从本市多家锦江之星连锁酒店获悉，品牌旗下所有酒店都已实行室内全面禁烟，公共区域不再设有吸烟区，也不再划分吸烟楼层，原先客房内提供的烟灰缸也全部撤离，将严格执行室内所有区域全面禁烟。除了在酒店前台、楼层、客房、餐厅等处播放或张贴禁烟提醒，整个3月期间，部分酒店还安排酒店员工作为“禁烟大使”，及时对吸烟者进行劝阻。
>>>网友呼吁医院全面禁烟
根据新版“条例”，妇幼保健院（所）、儿童医院等医疗机构实行室内外全面禁烟，其他医院实施室内全禁。记者走访发现，华山医院、市一医院等多家综合性医院，因创建“无烟医院”，已撤销院内的露天吸烟点，并劝导市民在“进医院大门就不再吸烟”。
在浦东新区浦南医院，仅有的一个室外吸烟点已于昨天被撤销，院内四处张贴着禁烟标识。院方表示，医院始终以护佑百姓健康为己任，责无旁贷成为控烟活动的主力军。最近，院方还将开展院内禁烟活动，组织禁烟监督队每天定时在全院检查，一旦发现有员工吸烟，立即予以罚款。院方希望，通过加强监管，实现真正意义上的无烟医院。
不过，采访中，仍有市民表示，部分医院的厕所、楼道、个别办公室，仍可闻到淡淡的烟味，其中不乏医生吸烟。有网友认为，“身为健康的守护者，不能一边劝阻病人戒烟，一边自己偷偷吸烟。医生就该以身作则，医院内就该严格禁烟，这样才有说服力。”
>>>出租车司机仍吞云吐雾
早在多年前，上海的出租车车厢就明确禁烟，但能不能做到却不一定。今天上午，记者3次乘坐出租车，就有2辆车内充斥烟味，且都是司机本人在空车模式“过烟瘾”。“的姐”朱女士说，现在，大多数乘客都能自觉遵守车内禁烟的规定，但也会遇到一些不听劝阻的乘客，“没办法，只能开车窗通风。”
在网上，也有乘客分享了司机劝阻吸烟的好办法。有媒体报道，一位市民就曾在朋友圈里为遇到的强生出租车司机“点赞”：遇到乘客吸烟，司机就说要靠边停，等客人吸好再发车。一般客人一听要靠边停，一怕打表费钱，二嫌麻烦，基本就没人吸烟了。据悉，这位的哥和搭档都不抽烟，车内才能保持长期干净无异味。
>>>娱乐文体场所争议最大
控烟还有哪些薄弱点？采访中，市民给出的答案五花八门：写字楼、领导办公室、足球场看台和厕所……市民陈女士是广告公司的设计，平时经常加班，同事里好几个“瘾君子”。本来公司有吸烟室，撤销后大家没地方吸烟，又懒得跑下楼去，干脆躲在楼道里吸几口。
市民王先生是上海申花队的忠实球迷，每次去虹口足球场看球却都要遭遇二手烟侵袭。“理论上过安检时打火机是不能带入场内的。可是中场休息时，大量球迷涌向男厕所附近吞云吐雾，还有人偷偷在看台上吸烟。新规强调了看台、观众席全面禁烟，希望能真正落实。”
此外，关于上海迪士尼是否该全面禁烟也引起了网友的热议。有人认为，迪士尼里小朋友多，应该全面禁烟。不过，迪士尼并未被列为全面禁烟场所，而园区很早就设立了指定的露天吸烟点，按规定游客只能站在固定的吸烟点旁吸烟。但是，还是常有不自觉的游客，边走边吸。网友希望园方加强监管，同时游客也该自觉遵守游园守则。
新《条例》，市民需要了解啥？
问：室内全面禁烟，是指哪些场所？
答：室内全面禁烟，指的是室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟。
问：室外区域禁烟场所，具体包括哪些场所？
答：主要包括六类场所：一是托儿所、幼儿园、中小学校、少年宫、青少年活动中心、教育培训机构，以及儿童福利院等以未成年人为主要活动人群的公共场所；二是妇幼保健院（所）、儿童医院；三是体育场馆、演出场所的观众坐席和比赛、演出区域；四是对社会开放的文物保护单位；五是人群聚集的公共交通工具等候区域；六是法律、法规、规章规定的其他公共场所。市和区人民政府可以根据大型活动的需要，将其他公共场所的室外区域设立为临时禁止吸烟区域。
问：禁止吸烟场所所在单位，应当做到哪些？
答：禁止吸烟场所所在单位，有这些义务：落实劝阻吸烟人员或者组织劝阻吸烟的志愿者；做好禁烟宣传教育工作；在醒目位置设置统一的禁止吸烟标识和监督电话；不设置任何与吸烟有关的器具；对吸烟者进行劝阻；对不听劝阻也不愿离开禁止吸烟场所的吸烟者，向监管部门举报。
问：对于室外吸烟点的设置，有什么要求吗？
答：除了以上规定以外的其他公共场所、工作场所的室外区域，有条件的可以设立吸烟点：远离人员聚集区域和行人必经的主要通道；设置吸烟点标识、引导标识，并在吸烟点设置吸烟危害健康的警示标识；放置烟灰、烟蒂等的器具；符合消防安全要求。
问：如果违反规定，会被罚款多少？
答：禁止吸烟场所所在单位未履行规定义务的，由有关部门责令限期改正，可处以2千元以上、1万元以下的罚款；情节严重的，处以1万元以上、3万元以下的罚款；个人在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻的，由有关部门责令改正，并处以50元以上、200元以下的罚款。
答：“12345”是市民投诉举报热线；“12320”是免费公益服务戒烟热线。