莫负春在上海市非公企业工会改革推进工作会议上讲话

2017年4月25日

同志们：

　　今天，我们召开上海市非公企业工会改革推进大会，进一步学习习近平总书记系列重要讲话精神，进一步深化落实中央、市委党的群团工作会议精神，推动本市非公企业工会改革全面、持续、健康发展。

　　自2016年7月，宝山区顾村镇在全国率先开展非公企业工会改革试点，上个月宝山区在全区范围启动非公企业工会改革。在顾村经验的启示下，全市已有16个区18个街镇、园区总工会主动请缨，承担改革试点重任，目前6区6街镇已全面启动改革，其余各试点单位正快马加鞭，完善方案力争早日实施，改革开局良好、进展顺利。在按照区域分布推进改革外，最近我们还在以人群分布，酝酿改革逐步向快递员、家政服务员、网约送餐员等非公领域特殊就业人群拓展。今年5月底全国工会学习上海顾村经验观摩交流会将在上海召开，这既是对上海工会工作的肯定，更是对上海工会的鞭策和鼓励。上海各级工会干部必须以高度的责任感和紧迫感，不负众望，不辱使命，将非公企业工会改革进行到底，努力将更多的顾村经验、南东样本、天平模式上升到地区经验，进而形成上海经验。

　　今天会上表彰的上海市模范职工之家、模范职工小家中，非公企业工会已经占36%，初步显现近年来上海非公企业工会建设的成果。刚才惠娟同志介绍了上海市非公企业工会改革工作推进情况，6家单位以发言或者短片的形式做了很好交流。下面，我就推进下一阶段本市非公企业工会改革谈四点意见：

　　一、充分认识非公企业工会改革重要意义

　　习近平总书记高度重视工人阶级和工会工作，提出了一系列新思想新理论新论断，尤其对基层工会建设问题，做出“三个着力”的重要批示，这是新形势下加强基层工会建设的主线。我这里有组数据，2016年全年经工商登记新设立各类市场主体34.70万户，其中28万户为非公企业。非公企业持续不断大量涌现，非公企业工会已经成为基层工会的主体，使之“建起来、转起来、活起来”，是工会的政治任务，关系到工会能否在党政大局中发挥“不可或缺、不可替代”的作用，关系到工会能否为党执政提供坚定的依靠力量和强大的支持力量。

　　一是夯实党执政阶级基础和群众基础的需要。工会是党领导下的群团组织，忠诚党的事业，竭诚服务职工，是工会天然的使命和责任。上海的非公企业广泛分布在经济建设、社会发展的各个行业和领域，80%的职工集中在非公企业中。我们要站在全局的高度，提高政治站位，把职工群众组织起来，团结到党的周围，引导职工听党的话、跟党走，为党的事业而奋斗，筑牢党和人民血肉相连的纽带，巩固党执政的阶级基础和群众基础。

　　二是群团改革向纵深发展，增强基层活力的需要。相比较体制内，无论是职工入会率、工会组建率，还是工会服务职工、团结职工的能力和水平，非公企业工会都存在不少薄弱环节。非公企业工会是基层工会的主体，是整个工会组织体系中的基础，非公企业工会建不起来、转不起来、活不起来，工会的功能作用就要大打折扣。“基础不牢，地动山摇”，我们必须抓住这个基层工会建设中最短的短板，尽快疏通受阻的毛细血管，把工会的服务输送进去，让非公企业工会“活血化瘀”。

　　三是服务经济社会发展大局的需要。去年本市非公有制经济增加值超过公有制经济的增加值，占全市增加值的52%。面对本市转型发展的新形势，上海工会要深入领会和贯彻习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议上海代表团全团审议时的重要讲话精神，按照“四个新作为”的要求，进一步凝聚非公企业职工力量，激发非公企业职工的积极性、主动性、创造性，团结动员职工群众干事创业，为本市经济健康平稳发展做出上海工会人的贡献。上海的改革开放程度高，工会工作基础好，遇到的新问题、产生的新经验具有典型意义。顾村镇非公企业工会改革试点以后受到全总高度关注，全总领导连续三次到上海调研，印发了《上海市宝山区顾村镇加强基层工会建设的经验做法》，向全国推广上海的经验。随着改革全面推进，我们会遇到越来越多的硬骨头，我们要抓住最短的短板、最难的难点，迎难而上，“啃”最硬的骨头，击破非公企业工会发展中的瓶颈问题，使其建起来、转起来、活起来。

　　二、依法依规，把非公企业工会建起来

　　长期以来，我们习惯于行政化的建会工作方式，但这种建会方式在非公企业工会组建中“卡壳”了，逼着我们放弃建会“找行政、找老板”的传统路径，重新思考和寻找有效建会路径。

　　一是围着职工转，依靠职工把非公企业工会建起来。根据非公企业用工形式灵活、职工流动性强等特点，拓宽职工便捷入会渠道，着力推进职工企业外单体入会和网上入会，一旦企业外职工入会人数达到法定人数，街镇园区总工会、区域性行业性联合会等上级工会就要理直气壮地帮助督促企业建会。

　　二是运用法治思维，依靠法律把非公企业工会建起来。对拒不建会或不愿意依法拨缴工会经费的企业，我们要运用法治思维和法治方法，大胆使用“两书”和支付令等法律赋予的手段，开展工会工作。

　　三是争取支持，依靠党政把非公企业工会建起来。比如，在松江区政府的支持下，松江区石湖荡镇总工会对不配合工会组建的企业实行一票否决，这些企业不能享受贷款担保、名牌申报和评先评优等政府提供的企业服务。工会要在酝酿人大代表、政协委员等过程中，主动提出对非公有制企业人选的意见。

　　三、精准发力，让非公企业工会转起来

　　一是选优配强班子，依靠队伍让非公企业工会转起来。再好的制度，再好的设想方案，关键还要有人去落实。要抓住非公企业工会“带头人”这个少数关键，激发他们的积极性，让他们愿为、敢为、能为。要选好工会班子，按照《工会基层组织选举工作条例》等有关规定，依法民主选举产生工会班子，闵行区颛桥镇总工会开展非公企业工会主席直接选举，真正选出有意愿有能力为会员服务、得到会员信任拥护的工会主席及工会委员班子。要提高工会干部履职能力，开展任职培训，改进培训方式方法，综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，提高基层工会干部能力素质。要为工会干部撑腰，上级工会要态度鲜明地为依法履职的工会干部撑腰。浦东新区一位在企业停产裁员期间认真履职的基层企业工会主席，被企业粗暴解雇，不仅没有拿到一分钱赔偿，连解雇理由和通知书都没有。浦东新区总工会第一时间伸出援手，向其全程提供法律援助，该名工会主席最终拿到维权胜诉的43万余元赔偿金。《工人日报》进行了报道，配发了题为“让基层工会干部‘敢替职工说话，敢为职工维权’”的评论。

　　二是落实资源下沉，依靠保障让非公企业工会转起来。要保障基层工会有经费，工会经费向基层和职工倾斜，区和街镇总工会要根据本地区的实际，调整工会经费分成比例，把更多的工会经费留在基层服务职工。要保障基层工会有资源，评先评优向基层一线倾斜，保证非公企业和职工在评先评优中占有一定比例；提升工会会员服务卡功能，叠加“商惠”、“特惠”，为职工提供更多的服务。要保障基层工会有平台，吸纳非公企业工会和职工参加街道、园区总工会和区域性、行业性工会联合会举办的劳动竞赛、技能培训等活动，通过先活动覆盖、再组织覆盖，增强工会组织影响力。

　　三要做好顶层设计，依靠机制让非公企业工会转起来。要深化职工企业民主管理机制，推进以职工为主体的企业自治，推进基层民主协商，在劳动关系领域建立多元多层的协商机制和纷争解决机制。要建立外合内联的职工维权合作机制，探索工会、人力和社会保障部门、法院和司法行政部门四方联动的合作机制，同时完善工会系统内部法律援助、法律监督、集体协商、民主管理“四位一体”的工会维权体系，双管齐下破解基层工会无力维权的问题，保障职工群众合法的劳动经济权益不受侵犯。要建立考核导向机制，推行非公企业工会主席日常津贴和考核激励相结合的岗位津贴制度，津贴的发放与职工满意度直接挂钩。

　　四、融合凝聚，使非公企业工会活起来

　　非公企业工会改革是一项系统工程，核心要求是依法依规，落脚点是让广大职工得实惠，有归属感、获得感，关键点在不断创新工作方式方法，走出一条符合上海工会特点和规律的路子。

　　一是职工为本，依靠服务使非公企业工会活起来。工会是职工群众的娘家人，我们要站稳职工立场、鲜明工会态度，坚持面对面、心贴心、实打实地做好服务工作，想职工所想、急职工所急，让职工群众感受到工会的温暖，从而加入工会、留在工会、拥护工会。各试点单位在这方面都做了有益的探索，比如，顾村镇总工会对生重病等特殊困难的职工，工会为其联系医生，组织大家募捐。杨浦区长白街道依托菜单式服务职工实事项目，聚焦园区职工所需所求，精准服务，精心落实。我们要紧紧抓住职工群众的“痛点”，围绕职工“生物钟”开展服务工作，做到职工有所呼，工会有所应，职工有所盼，工会有所为，让职工群众有地方说话、有地方办事、困难有人帮、问题有人管。

　　二是与时俱进，依靠创新使非公企业工会活起来。要组织创新，实现行业工会两次覆盖，5天之前，青浦区快递物流行业工会联合会正式成立，这是对新兴就业形式职工群体建会方式的积极实践，我们要更加关注流动、分散、灵活的就业人群，特别是商场信息员、家政服务员、快递（物流）员、护工护理员、房产中介员、网约送餐员、网约驾驶员等人群的入会和服务工作。要载体创新，凝聚更多职工入会爱会，依托微信公众号、QQ群、服务热线等，借鉴“城管通”、“服务通”模式，建立智能化的工会“服务通”、“网上工会”等，让互联网成为了解职工、贴近职工、联系职工、服务职工的新途径，适应职工“在线在网”的新趋势。要阵地创新，发挥职工服务站辐射作用，在工作对象较为集中、群团组织覆盖不全、工作基础较为薄弱的各类园区、重大项目工地、楼宇、村居等建立职工服务站，推动服务站同城共享，破除工作和服务盲区。

　　三是形成合力，依靠联动使非公企业工会活起来。要融入区域化党建大格局，黄浦区南京东路街道对辖区企业建立了“片区AB角”党建、工建全覆盖管理网络，已逐步在8幢商务大楼建立楼宇工作室，复制推广科技京城党建服务分中心、群团服务站经验样本，打造白领职工“身边的工会”，开启党建带工建、工建促党建的新篇章。工会要积极争取支持，将党建资源、群团资源、工会资源乃至社会资源，共同成为服务职工群众的资源。要与社会治理创新相结合，企业既有经济属性，更有社会属性。非公企业及其职工占比越来越高，其对社会和谐稳定、社会治理创新的重要性越来越突出。天平街道推进会上埃顿酒店服务有限公司雷立坤女士在发言中说“赞赏中国工会在立足维护员工合法权益的同时，积极倡导企业发展、社会和谐的理念”、“赞赏中国工会不以罢工等形式搞对立，而是通过源头参与、集体协商等方式促进员工与企业共同发展”可见，工会在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会综合治理格局中大有可为，要把“服务发展、服务职工、服务企业”作为工建工作的基本内容，把工会的组织活力转化为企业的发展活力，把工会的组织和政治优势转化为企业发展的优势，使“工会做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力”深入人心。

　　五、持之以恒，切实提升工会干部服务意识和工作能力

　　打铁还需自身硬。各级工会干部要不断加强自身建设，切实改进工作作风，带着对职工群众的深厚感情履职尽责，把更多的时间和精力放在最广大普通职工身上，在补短板的工作中不断提高能力和水平，扎扎实实地把非公企业工会改革抓好、抓出成效。

　　一要在加强调研，明确思路上下功夫。要把调查研究贯穿改革全过程，制定改革方案前，对区域内非公企业情况要做到情况明、底数清，把改革的要求和地区实际结合起来，把住改革方案关，不做华而不实的表面文章；在改革过程中，对重要情况、矛盾问题、职工期盼要做到心中有数，打通关节、疏通堵点，以职工群众为中心开展工作和活动；对改革举措的成效如何，要追踪观察，刨根问底，掌握实情。

　　二要在攻坚克难，履行主责主业上下功夫。改革是奔着问题去的，解决问题就要针锋相对，提出有针对性的措施。在产业转型升级、新型业态不断涌现、劳动关系多元复杂的新形势下，工会面临许多前所未见的新情况新问题，我们要面对问题不回避，面对困难不退缩，盯住最短的板、盯住最难的事情去做，敢于试、大胆闯。

　　三要在转变作风，零距离服务职工上下功夫。工会工作就是群众工作，要坚持把党的群众路线作为工会工作的生命线和根本工作路线，切忌远离基层搞自我封闭、远离职工搞自娱自乐、远离主业搞自我循环、远离主责搞自我服务。在职工群众需要帮助的时候，在最靠近职工群众的地方，在最困难职工群众的身边，要有我们的工会组织和工会干部的身影，从而切实承担起为党分忧、为职工谋利的责任，发挥好党联系职工群众的桥梁纽带作用。

　　同志们，开展非公企业工会改革既是任务也是出路，既是要求也是责任，我们要自觉从全局高度谋划推进改革，把准方向、敢于担当，坚持不懈，善作善成，久久为功，为中国工运事业发展创造更多更好的上海经验，推动上海工会工作再上新台阶！