上海:"天眼"、"天网"初试食品安全共治

      3月20日起，由上海市第十四届人民代表大会第五次会议于2017年1月20日通过的《上海市食品安全条例》将正式施行。

　　民以食为天、食以安为先。

　　食品安全，关乎政策制定，也关乎千家万户。而餐饮业的质量安全水平提升作为食品安全工作的一项重要内容，需要从农田到餐桌的全过程控制，也需要从立法的“顶层”贯穿到到消费的“基层”。怎样使监督更有效，怎样进一步提高餐饮业的质量安全水平，不仅是管理者的思考与责任，也牵动着新经济形态下一些“中间层”企业，尤其平台型网络餐饮服务企业的神经。

“天眼”系统（市民餐厅评价大数据系统）

　　 企业“大数据”为行政管理提供新支撑

　　这是一个真实的故事。

　　一名消费者在网络上的一次真实投诉性“点评”，究竟有多大作用？2016年，上海有几位消费者在美团点评集团所属的大众点评APP 中对一家餐厅进行点评时都提到了“河豚鱼”，没过几天，长宁区市场监督管理局就找上门去，发现这家餐厅提供“河豚鱼”不符合规定，对违法企业处以10万元罚款。不久以后，这家餐厅退出了市场……

　　从点评中的蛛丝马迹，到监管部门的快速反应，背后正是多元社会力量共治食品安全的一个缩影。互联网的发展，促成了网络订餐平台等新兴行业的崛起，将整条食品安全链条拉得更长，环节变得更多，引发了新的食品安全问题，但其实也为治理找到了新的路径。

　　2016年，上海的食品企业和监管部门，都在转变思路。社会治理模式正在从单向管理转向双向互动的社会共治模式。

　　2016年7月1日，美团点评集团新设立了首席食品安全官，并由企业资深高管出任这一职位。首席食品安全官主要负责统筹规划和制定美团点评的整体食品安全策略，协调餐饮业务及各职能部门，保证食品安全各项工作的落地执行。在此之前，这个网络餐饮第三方平台从未设置过类似职位，在整个网络餐饮业中，也从未有过这个职位。

　　美团点评集团首席食品安全官钟永健坦言，他上岗后的第一件事就是“还旧账，补短板”。根据《食品安全法》对于第三方平台主体责任的要求，企业内部制定了《美团点评餐饮安全管理办法》，并着手建立餐饮配送过程中食品安全体系。有人负责，还要有章可循。

　　企业的思路在变，政府部门的思路也在变。面对新环境下的食品安全问题，单一政府部门单打独斗并非上策，能否借助互联网企业的力量，从线下转向线上线下融合，变“监管”为“共治”，是过去一年政府监管部门始终在探索的方向。

　　长宁区市场监督管理局和美团点评集团的思路就互相“对上了”。2016年第四季度，美团点评集团与长宁区市场监管局共同启动食品安全社会共治示范项目，共包括四方面十个子项目。在这个合作框架中，一个名为“天网”的入网经营商户电子档案系统浮出水面。美团点评将针对长宁区入驻餐饮商户建立电子档案，跟踪餐饮商户入网、经营、退出的全生命周期情况，做到“户户有记录、问题有着落。”

　　早在2015年12月，上海发布了《关于鼓励网络订餐第三方平台采集和应用政府食品安全数据的指导意见》。来自上海市食药监局食品餐饮监管处的信息，2016年以来，美团点评等平台已实现与监管部门的信息对接，3万余户次餐饮单位的监督公示脸谱信息已上线，全年督促各平台清理本市网上无证餐饮单位6万余户次。

　　 社会参与推动食品安全问题更高效解决

　　多元社会力量共同参与食品安全治理，是食品安全监管模式改革的一个必然选择。政企对接过程中，信息公开、数据对接只是第一步，在更深层次的探索上，上海也走在了社会共治的创新前沿。

　　在长宁区市场监督管理局与美团点评集团的合作框架中，“天网”系统只是第一步，更深入的合作是“天眼”系统——餐厅食品安全市民评价大数据系统。相关负责人介绍，“这个系统将以消费者点评数据作为大数据基础，通过语义识别分析技术，将长宁区餐厅评价数据中有关食品安全的内容进行量化和结构化，并通过数据可视化，分地域范围、分细分品类实时展示，最终推动食品安全问题更高效率解决。”这一深度探索试点今年将在全市范围内推广。目前，在1.0区级版的基础上，通过和市食药监局合作，“天眼系统”数据覆盖范围已经升级到全市范围，升级为2.0市级版。据了解，在规划的3.0版中，大数据技术分析市民评价中的食品安全负面信息，最后呈现出四大类多个细分数据汇总信息。监管部门可根据不同的条件，对差评商户进行针对性检查。

　　 企业怎样保障食品安全让公众看得见

　　食品安全社会共治是一项系统复杂的工程，需要消费者、企业、监管部门等多元主体互相配合、互相补充的治理结构，才能实现对食品安全问题的标本兼治。

　　近期，由长宁区市场监督管理局与区内企业美团点评集团共同举办的《食品安全社会共治示范项目汇报展览》已经筹备就绪，据悉，展览将展示美团点评集团与长宁区市场监督管理局在食品安全社会协同共治的阶段性工作成果，近期即将向公众开放，展览将通过多种互动展示形式，听取社会各界的意见建议。

　　这次展览，共包括四大类10个项目。分别是，第一方面：落实第三方平台主体责任。子项目为：“天网”系统——入网经营商户电子档案系统和餐饮配送过程食品安全体系建设项目；第二方面：政企合作。子项目有：政企数据库互查互联互通项目、“天眼”系统——餐厅食品安全市民评价大数据系统、“日料”品类数据调研项目、消费者投诉咨询“绿色通道”项目；第三方面：产业合作。包括小微餐厅商户卫生清洁项目和“放心饭盒”及餐品可追溯系统两个子项目。最后一方面，社会共治。子项目分别是食品安全诚信示范店推广项目和“放心食代”餐厅食品安全宣传培训互动系统项目。

　　美团点评相关负责人介绍，展览采取免费参观的方式，除了让有兴趣的市民对“网络餐饮平台”有个近距离观察，深入了解之外，重点还是希望广大市民都成为食品安全的“天眼”，与企业和管理部门一起，共织“天网”。

　　 同做食品安全的“天眼”共织食品安全的“天网”

　　什么是“天眼”？美团点评“天眼”系统项目负责人李梦阳解释说，用餐消费者通过网站发布的点评信息，蕴含了很多有价值的线索。除了比较好理解的“差评”外，一些“好评”中可能也藏着安全风险。比如，有的餐厅提供政府部门禁止销售的食品，即便消费者点评说好吃，但对监管部门来说，也意味着需要及时“出马”。

　　数以万计的消费者构成了数以万计的“监督员”，把他们的评价信息统计、分析出来，就好像监督食品安全的“天眼”。如今的大数据统计分析技术已成为“天眼”的技术保障。例如，美团点评集团与监管部门合作开发出“餐厅市民评价大数据系统”，由系统智能检索分析用户在大众点评、美团外卖等网络平台上的评价，继而形成负面信息线索库，让政府抽查有的放矢。在负面信息线索库制定的过程当中也得到了上海市食药监局的专业指导和支持。

　　李梦阳举例说，负面信息线索库含有“违禁食品及异物”“食品变质”“环境卫生”“疑似事故”等几大类，对应的关键词包括“吃出玻璃”“吃出虫子”“蚶”“河豚”“穿山甲”“醉蟹”“吃坏肚子”“馊”“蟑螂”“医院”“中毒”“呕吐”等好几十个。一旦消费者在对餐厅点评时使用如上字眼，就会被大数据系统捕捉到，然后经过量化统计及数据可视化后，共享给监管部门。

　　这一“天眼”系统的1.0版本已经与长宁区市场监督管理局对接，并帮助监管部门抓住了违法商家。去年的“河豚鱼事件”，正是“天眼”系统的小试牛刀之作。

　　“天眼”不仅仅能搜索统计关键词，更可以根据消费者数据判断出食品安全趋势。比如，去年美团点评曾根据长宁区日料餐饮店比较多的情况，对该地区日料产品的消费评价进行了专项统计分析，发现消费者最常推荐的商品为海胆和三文鱼；而根据负面评论，食品安全风险最大的是“鳌虾”和“海胆”。这一信息被提供给监管部门，让监管部门能有针对性地对相关商户进行安全指导。

　　今年，“天眼”还将接入美团点评之外的其他网络餐饮平台的信息，并不断补充完善负面关键词清单，最终得到的负面信息线索库将共享给全市监管部门。

　　当网络平台将信息提供给监管部门时，监管部门的信息也“流”进了网络平台。

　　打开美团点评等订餐平台，可以看到监管部门提供的证照资质、食品安全监管“笑脸”“平脸”“哭脸”等权威信息数据，并保持实时更新。

　　这只是政府与企业合作的起点。眼下，俗称“天网”的“入网经营商户电子档案系统”也在政府与企业的共同开发中，预计今年4月就能上线。

　　“天网”上的电子档案包括商户提交数据、政府监管数据、在网监管数据三方面。对任何一家上网经营的餐厅来说，“天网”将详细记录其食品经营许可证信息——经营者名称、许可证编号、经营场所、法定代表人、主体业态、经营项目、有效期等，还将记录与其有关的各种监管信息以及消费者投诉。

　　网络餐饮平台通过“天网”，既能查询相关商户的基本信息，还能获得“天网”提供的动态提醒：许可证是不是要到期了、消费者投诉是不是增多了、是否存在超范围经营，等等。“天网”还包含网络餐饮平台对商户的管理信息：什么时候入驻平台、与平台的合作期限、什么时候退出平台、退出平台的原因等。

　　网络餐饮平台上商户是否有资质，直接关系食品安全，但这也是网络餐饮平台的管理难点。“天网”可以成为平台对商户管理的重要依托，通过“入网审核”“在网登记”“退网跟踪”等三大环节，实现网上商户全生命周期的管理。

　　与此同时，网络餐饮平台的信息也在丰富“天网”，既是为政府部门提供参考，也让消费者在用餐时获得更客观的评判依据。相关负责人表示：“餐厅每天都有消费者，消费者的评价每天都出现在网络上。我们可以把这些消费者信息提供给政府，让消费者的意见成为政府监管的重要补充。”

　　业内人士指出，随着互联网特别是移动互联网发展，互联网技术在社会治理上的作用不可忽视。同时，社会治理也正从单项管理转为双向互动。政府与企业的互动，并且加上科技力量，能够为食品安全等民生问题提供更加有效的解决方案。

　　 “天眼”、“天网”初试食品安全共治未来尚有更多发展空间

　　上海市食药监局有关领导不久前表示，“市民在美团点评上对商家的评价通过大数据平台呈现出的不满意率是4.9％，这部分数据是政府监管部门之前没有了解到的。第三方网络建立了一个消费者可以投诉的平台，而我们则可以利用平台上的大数据，知道不同商户的服务情况，同时把这些数据结合到监管的数据平台上，形成对企业的信用评价。”可以预见，用户评价的大数据内容在平台上沉淀之后所反映出来的餐饮食品安全工作情势，将有助于提高抽查、抽检等工作的针对性。

　　业内认为，此次双方合作是食品安全社会共治的一次有益尝试，未来应不断提高数据挖掘的可靠性，同时“天眼”系统的数据维度、呈现方式等也需要和政府部门的工作紧密衔接，“天眼”系统需要注入政府和网络餐饮平台各自的优势能力，共建共享，才会持续优化，发挥作用。