上海启动殡葬设施发展规划　建议通过立法杜绝大墓、豪华墓，制订政策奖励节地葬式

　　今年，上海首次启动殡葬设施发展规划，根据目前的设想，将对未来25年的公墓用地进行全盘规划。上海市殡葬行业协会会长王宏阶昨天向记者透露，清明节后将逐步进行摸底调查，并进行合理规划和布局，争取今年年底前将2040年前上海殡葬设施发展规划制订完毕。

　　 “死墓危机”不可避免

　　昨天是清明节，墓园土地问题再次引发关注。民政部一零一研究所发布的《中国殡葬事业发展报告》指出，全国人口每年死亡约800万，全国大部分省份的现有 墓穴都将在10年内用完，北京、上海、广州等墓地紧缺。来自上海市清明节工作指挥部办公室的最新统计，本市现有44家经营性公墓和10家经营性骨灰堂，截 止到2014年底，已累计落葬墓穴(含寄存和壁葬安放)近150万穴(格)；而全上海目前有7500亩公墓土地，已用去5500亩，仅剩下2000亩。有 专家预计，申城每年死亡人口约11万，按照现在每年100余亩的殡葬用地使用量计算，只能够维持10多年。“死墓危机”不可避免。

　　自本 世纪初以来，申城已不再增加公墓用地，南京等其他城市也有20年没有批过公墓用地。如此紧迫的用地需求，随之而来的必然是市场的激烈反应，传统殡葬方式的 改革刻不容缓。事实上，目前上海无论经营性公墓还是公益性公墓，其墓地资源都日益紧缺。上海80％的经营性公墓土地存量很少，部分公墓扩地无着。

　　 市民无需感到恐慌

　　在上海的闵行、浦东、青浦、嘉定等区，不少上世纪80年代中后期建立起来的中小型公墓已经进入经营后期，它们可销售的墓地只有几亩，有的公墓已悄悄开始 限量销售；有的只得将墓地做小，应对危机。颛桥寝园是上海离市中心比较近、用地极为紧张的公墓之一，总计64亩地，到今年清明节前只剩下8亩多；该墓园不 得不推广节地葬式，以延长经营周期。

　　“尽管土地资源紧张，但市民无需因此感到恐慌。”王宏阶认为，不能排除今后几年上海对公墓用地进行 调整，“根据死亡人口数量，会作出调整。”他介绍，这几年来，为了缓解“死墓危机”，上海殡葬行业提出了葬式多样化的倡议，特别是上海民政主管部门在对严 格控制公墓用地总量的同时，提出了葬式多样化的要求，选择不占土地或土地可以循环利用且骨灰终极处理的生态葬(包括海葬和骨灰深埋)已被越来越多的市民接 受。如市殡葬服务中心联手全市十几家墓园推出公益性生态葬“普爱苑”、公益性壁葬群“博爱园”，公益性微型葬“众爱苑”，以及海港陵园“节地生态葬墓区” 等，价格都在千元左右。此外，福寿园、松鹤园、海湾寝园、滨海古园等大型公墓推出的爱心公益墓地，为有特殊困难的人群实行免费安葬，也缓解了部分公墓的用 地紧张。

　　 树立厚养薄葬的观念

　　统计表明，近几年来，上海公墓节地成效明显。经营性 公墓新辟墓区的墓穴占地面积基本小于1平方米。自推广葬式多样化以来，上海公墓销售小型墓46万余穴，植树葬5000余穴，草坪葬1.7万余穴以及花坛葬 和深埋葬式数万穴，累计共节约土地百余亩。同时，自1991年3月19日申城首次骨灰撒海以来，25年间上海市民对海葬的“认同感”逐年增强，海葬人数以 每年近10％递增，从最初不足亡故人口的0.2％到目前逾2％，节约土地100多亩、石材逾2万立方米。

　　“鼓励海葬，实现节地环保的初 衷，经济杠杆是不可忽视的因素。”王宏阶建议，当前，首先要解决公墓用地的科学规划，通过法制的手段，立法杜绝大墓、豪华墓；同时，要制定政策，对树葬、 草坪葬、壁葬、室内葬、骨灰深埋等节地葬式进行奖励，特别要重视奖励有利于骨灰终极处理的生态葬式，促进殡葬用地可循环使用。他透露，目前北京对选择海葬 的奖励4000元，上海只有2000元，有必要进行调整。此外，舆论也要引导市民树立厚养薄葬的观念，“许多子女为父母选择豪华墓地，其重要的一点就是观 念上觉得‘对得起逝者，面子上过得去’；其实，老人活着时孝顺才是最珍贵的。”