“上海受技术性贸易措施十年影响”蓝皮书发布

近日，上海出入境检验检疫局发布了“上海受技术性贸易措施十年影响”蓝皮书（2007-2016）。报告显示，在经济全球化大背景下，贸易保护主义抬头，技术性贸易措施已经成为影响国际贸易范围最广的非关税措施，成为仅次于汇率、关税的第三根出口“拦阻索”。逾三成出口企业遭受影响，直接损失额达306.7亿美元。

国外技术性贸易措施给上海出口贸易带来广泛而显著的影响。一是影响面广。十年来，31.7%的上海出口企业遭受过国外技术性贸易措施，平均每三家出口企业中就有一家受此影响。二是对上海出口贸易增长率造成影响。十年来，国外技术性贸易措施造成上海出口企业丧失订单或产品被扣留、销毁、拒绝进口、退货、降级处理，直接损失额达306.7亿美元，位列各省市区第五，占同期出口额的1.7%，相比同期上海出口贸易年均2.9%的增长率，影响不容小视。其中，在所有损失形式中，丧失订单占比超过一半。三是对上海出口企业利润造成影响。十年来，上海出口企业为适应国外技术性贸易措施新要求，不得不进行技术改造、包装及标签更换、认证、履行手续，为此新增成本总计217.5亿美元，占同期出口额的1.2%，相比2016年上海规模以上工业企业8.6%的利润率，影响同样不容小视。其中，认证由于种类繁杂，有产品认证、实验室认证和企业管理体系认证等，成为上海出口企业因技术性贸易措施增加成本的主要因素。

国外技术性贸易措施对上海出口产业影响不一。一是机电产业抗压能力较强。机电产品占上海出口总货值的70%，毫无疑问是出口大户，得益于上海机电产品技术水平和质量水平的提升，在该领域已形成了一定出口优势，十年来，因国外技术性贸易措施，上海出口机电产品直接损失额占比为30%，出口企业新增成本占比为43%，均低于机电产品出口额70%的占比，未来机电产品将继续成为上海出口的主力军。二是化工、纺织鞋帽、农食产品行业影响严重。因国际化学品管理法规日趋严苛，化工行业遭遇挤压效应，直接损失和新增成本位列机电行业之后。面对国外复杂的法规要求，纺织鞋帽出口直接损失和新增成本增加。农食产品占上海货物出口总额的不足1%，但直接损失占比达7%，影响程度较为严重。三是小型企业更易受损。于小型企业技术水平较低，应对能力弱，更易受到国外技术性贸易措施的影响。十年来，小型企业的直接损失占比达75%，新增成本占比更高82%。国外技术性贸易措施绿色、环保、安全等要求日新月异，对小型企业的压力更大、风险更高，未来上海小型企业拓展出口更为艰难。

上海检验检疫局应对国外技术性贸易措施取得初步成效。十年来，上海出入境检验检疫局发挥技术性贸易措施工作职能，多路出击，主动帮助企业破除壁垒、规避风险、扩大出口。在具体应对层面，组织专家对 美国 制冷设备能效测试法规进行评议，迫使美国修正该法规，避免给我国每家空调企业新增800万元的成本，检测时长由原来的8小时缩短至40分钟；通过WTO例会双边磋商，促使韩国将其化学品法规须注册化学品的阈值从0.5吨/年抬高至1吨/年，为上海化工企业争取到相对宽松的出口条件，使韩国相关法规的影响降到最低；成立工作组，持续9年推动上海三文鱼产品获得 澳大利亚 市场准入，终于在今年初双方签订了合作意向书，预计可为上海再造一个三文鱼出口市场；采用国际标准中较严格的绳带安全要求，兼顾我国童装特点，主导建立国家标准《进出口儿童服装绳带安全要求及检测方法》，有效提升了我国出口童装质量水平，出口不合格批次应声而落。在机制建设层面，以生物、化工、农食和机电四大行业为抓手，与市商务委、行业协会开展合作，从服务战略新兴产业、推动传统产业转型升级、帮扶弱势产业发展多个角度开展应对示范工作，构建起技术性贸易措施公共服务常态化机制。今年以来，发布了有首创意义的中药、农药、电机等产品技术性贸易措施研究报告，提交对标国际先进化学品管理理念的政协提案，向农食企业提供最新食品安全认证培训等服务。

上海做好国外技术性贸易措施工作有新需求。上海出口企业在获取国外技术性贸易措施信息方面依然难度较大，缺乏有效应对的办法，需要政府部门提供丰富优质的技术性贸易措施公共服务产品。“一带一路”参与国家以发展中国家为主，存在着技术法规难以获得，认证、许可和监管程序不规范，技术要求气候差异和地域特征明显等问题，这些都增加了上海企业“走出去”风险和顾虑。上海要推行战略型新兴产业发展，面临着对接国际先进标准和规则，推动质量安全强制提升，利用全球生产要素建立起供应链体系的任务。

为此，蓝皮书建议，在继续做好传统应对的基础上，加强组织领导，整合上海技术性贸易措施资源，构建“产学研政企”优势互补格局；构建技术贸易措施服务平台和全球技术性贸易措施智库；建立企业技术壁垒收集长效机制，持续推进解决妨碍上海产业发展的重大贸易壁垒问题；鼓励参与国际标准制定，支持技术性贸易措施国际规则研究，抢占全球产业制高点；引导检验检测认证机构参与国际合格评定体系，打造全球合规服务高地；在建设全球卓越城市的过程中，为制造业的发展创造强制质量安全提升的标准和法规制度环境。实现从应对走向应用，打造技术性贸易措施工作高地，进一步推动上海外贸发展和产业发展，为我国贸易强国建设贡献上海力量。