上海“十三五”规划建议

24.12.2015  20:41


首先,在经济方面,十三五期间,上海经济发展的目标,是保持中高速增长。年均增速,初步设定为6.5%以上。



收入方面,到2020年,大家的人均可支配收入,和2010年比要翻一番。其中,城市居民人均可支配收入的增长目标为:7.2%。


规划建议明确提出人口和土地两条红线:一是,常住人口总量,不超过2500万。二是,规划建设用地总量,到2020年要守住3185平方公里的红线。也就是说,到未来5年,上海新增建设用地,将只有61平方公里。


教育方面,建议提出,要办好家门口的每一所学校,缩小城乡之间、区域之间的校际差距。同时,要打通中职到专业学位研究生的培养通道。


环境方面,规划提出,要以控制PM2.5为首要任务,立足长三角区域大气污染联防联控。


预计到2020年,上海的户籍人口老龄化程度达到36%。


因此,在养老方面,规划建议提出,要积极主动应对人口老龄化,努力实现基本养老服务应保尽保。


而在城市发展方面,规划提出,未来五年,上海要成为全国带宽最宽、网速最快、资费最低的地区之一。


同时,要加快建设上海博物馆东馆、上海图书馆东馆、上海大歌剧院等一批新地标。




到2020年上海基本建成四个中心和现代化国际大都市这样一个目标,我们还剩下最后一个5年去实现,因此,“十三五”毫无疑问是一份收官规划。

而有别于之前的5年规划,这次规划建议中提及的预期性的定量目标大为减少,因为我们要给市场留空间;而反之,约束性的发展指标,得以强调突出。


复旦大学人口与发展政策研究中心主任彭希哲: 一个地区或者一个空间中能容纳多少人是有很多限制的,最主要还是受到自然环境,生态,包括你的经济活动方式等等各方面的影响,所以在任何地方它都不可能人口无限增长,我们学术中有一个概念,我们叫承载能力。

而根据预测,如果不加调控,5年后,上海常住人口规模可能将达到2550万到2650万人。


上海市统计局局长王建平: 我们现在(常住人口)是2425万,十三五要控制到2500万,难度也是非常大的,实际上相应的政策也在采取,比如说今年你们也注意到我们现在城市的拆违力度在加大,对整治群租的力度也在加大,再包括一些非正规就业的问题也在解决。

3185平方公里,是建设用地总量要守住的红线;未来五年,建设土地仅新增61平方公里,对现有结构进行调整,盘活土地资源成为当务之急。采访搜:盘活存量资源加快"走出"步伐"十三五"上海建筑业进入"新常态"


市住建委副主任裴晓: 现在扩张的方式要发生变化,过去的纯粹规模的扩张或者是生产能力的扩张,应该是要从内涵上、要从提高品质、提高发展质量上进行扩张。


上海社科院部门经济研究所、创新经济研究室主任陈建勋: 我们要通过充分利用科创中心的用地政策,通过园区的二次开发,新的土地的政策来充分的盘活现有的土地资源。

此外,规划建议中,对国际经济中心建设的阐述,也是一大亮点。过去,我们更多提及金融、贸易、航运三个中心建设,对经济中心建设少有专门论述。这次建议强调指出,国际经济中心的基本特征,就是要"综合经济实力雄厚、产业能级高、集聚辐射力强"。


经济中心的重要载体,是智力密集、特色突出的现代服务业,而根基扎实、富有活力和创造性的制造业,则是坚实依托。


市委研究室副主任邢邦志: 要更加重视实体经济的发展,服务业发展目前比重大概达到67%,制造业的比重不到30%,所以未来5年发展,制造业发展要放在比较突出的位置,强调要保持合理的制造业比重和规模,努力在25%以上。

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