上海区县“十三五”规划建议中的那些高频词
2015年末，上海各区县纷纷召开区（县）委全会，会上一项重要议题是谋划“十三五”发展，审议并通过区（县）委关于制定“十三五”规划的建议。
未来五年，我们的家园将呈现怎样的面貌？上海这座城市，将以怎样的方式前行？我们不妨从区县“十三五”规划建议的关键词、高频词中去探寻答案——
标杆与攀登
“建成……区”，“形成……区”，各区县的“奋斗目标”，大都用了这样的表述。笔者发现，几乎每个区县在立足自身发展实际的基础上，其“奋斗目标”都透着一股标杆精神。
比如，浦东“十三五”目标是：“基本建成‘四个中心’的核心功能区，基本形成科技创新中心核心功能区框架，基本建成体现社会主义现代化国际大都市风貌，开放型、多功能、现代化的新城区，率先构建与高标准国际投资贸易规则相衔接的法治化、国际化、便利化的营商环境。”其中，“核心功能区”，“率先构建”等词汇，透着一份“排头兵中的排头兵，先行者中的先行者”之使命感，还有一股舍我其谁的劲头。
再看黄浦区，“到2020年，要建成世界最具影响力的国际大都市中心城区基本框架，成为上海国际金融中心、国际贸易中心的核心功能区，上海科技创新中心建设的重要服务区，上海国际文化大都市的核心引领区，宜商宜居宜业的精品城区，社会主义现代化国际大都市的核心标志区。”从“世界最具影响力”、“核心功能区”、“核心引领区”、“核心标志区”等表述中，可以感受到一股豪气。2011年黄浦、卢湾撤二建一后，新黄浦走上了“合璧”之路；坐拥优越地理位置、掌握丰厚优质资源的黄浦，在新一轮发展中愈显雄心勃勃。
而无论是中心城区、中心城区拓展区，还是郊区，这种“标杆意识”都鲜明地印刻在各自的“十三五”规划中。
如，徐汇提出“基本建成现代化国际大都市一流中心城区”，杨浦提出“率先建成万众创新示范区”，闵行提出“基本建成生态宜居的现代化主城区”，嘉定提出“成为引领上海郊区发展样板”，奉贤提出“成为上海统筹城乡改革示范区”……
一方面，树起了标杆；另一方面，区县一把手对“攀登”之路也有清醒认识。
嘉定区委书记马春雷在区委全会上谈到，“要闯出一条特大型城市郊区‘逆袭’发展的新路。”
为啥说“逆袭”？马春雷举了两个例子：日本的丰田市过去是名古屋都市圈的汽车制造重镇，现在已经发展成为产城融合型的现代化新型城市；意大利都灵以前也是以汽车产业为特色的工业城市，后来通过核心业务拓展、基础设施建设和创新产业发展，成功转型成为了精品城市。嘉定在产业基础、区位条件等方面和这些城市有一定的共性，但在城市功能、创新能力等方面还有不少差距。怎样才能从“城市郊区”变为“新型城市”？马春雷为干部们鼓劲：坚定信心、持之以恒，付出百倍智慧和努力。
创新与生机
各区县的“十三五”规划建议，都是围绕“五大理念”——“创新、协调、绿色、开放、共享”展开。而创新是引领发展的第一动力，具有决定性作用。“创新”，在区县“十三五”规划建议中尤显“浓墨重彩”，这也预示着，未来五年区县将着力做好创新这篇大文章，激发全社会拥抱“创时代”。
长宁提出，“十三五”期间“区域创新活力明显增强”。包括：大众创业、万众创新环境进一步优化，创新人才队伍不断壮大，新产业新业态不断成长，创新转型取得明显进展。重点领域改革不断深化，开放型经济和城区国际化程度达到新水平。
虹口提出，“形成具有虹口特色的‘硅巷’型科技创新区域”。”何为“硅巷”？硅巷位于纽约曼哈顿，是一个无边界的高科技园区，拥有众多高科技企业群，已成为纽约经济增长的主要引擎，被誉为继硅谷之后美国发展最快的信息技术中心地带。
身为国家创新型试点城区的杨浦区，更是在空间布局上全面“拥抱”创新。杨浦明确了“西部核心区+中部提升区+东部战略区”空间布局，“聚焦西部核心区，打造‘创新经济走廊’；优化中部提升区，构筑‘创客生态社区’；深化东部战略区，建设‘滨江创新高地’。”
“打造‘三创三生三宜’的现代化滨江新城区”，是宝山的目标。“三创”列在首位，指的是创新创意创业。对此，宝山这样解读：一座城市、一个地区是否充满朝气与活力，关键看有没有创新精神、创意思维和创业群体。一个地区有了创新精神，就会产生创意思维，就会引来无数创业群体，就会焕发出勃勃生机。
诗意与文气
“宜居”、“幸福”、“和谐”、“更高水平的小康社会”……这些都是在区县“十三五”规划建议中高频出现的词汇和表述。
闵行区委书记赵奇在区委全会上谈道：“生态宜居是闵行一直以来的自身定位，我认为这个非常准。‘生态宜居’是一面旗帜，是一面‘十三五’期间也需要继续高举的旗帜。”
“生态宜居”的背后，包含环境建设、交通管理等许多方面工作。闵行提出，将把环境质量“只能更好，不能变坏”作为政府环保责任红线，加快建设国家生态文明先行示范区；将积极构建“地区公园—社区公园—口袋公园”三级城市公园体系等。交通方面，“十三五”期间，闵行将在北部地区加快13号线西延伸，南部地区加快5号线南延伸和15号线建设，还将打通58条“断头路”，提高公交线网密度等。
宝山对于“三生”、“三宜”的描述，颇有些“诗意”味道。“三生”指的是生态生产生活。在一座城市之中，生产空间、生活空间、生态空间紧密联系、互为融合，只有合理配置资源和要素，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，城市才能成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。“三宜”指的是宜居宜业宜游。要提高人民群众幸福感，就必须努力把创造优良人居环境作为城市建设的中心目标。
天蓝、水清、景美的“诗意”崇明，则提出了“让广大人民群众在生态岛建设中有更广泛的参与度、更厚实的获得感”的目标。
与“诗意”一起流淌的还有“文气”。区县在“十三五”规划中普遍重视文化建设，因为文化是创新的基因，是发展的动力源之一。
虹口提出，“基本建成开放多元的海派文化传承发展区”。包括：重大功能性文化设置布局和基本公共文化服务体系基本形成，体现海派文化特色的各类资源得到有效保护和充分挖掘，“海派文化发祥地、进步文化策源地、文化名人聚集地”的影响力进一步提升。
长宁的目标是，“城区文化魅力不断彰显”。包括：时尚创意等文化产业集聚发展，历史文脉得以传承，多元文化交流日益频繁，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。
“文化徐汇”怎么建设？徐汇提出，将更好地发挥人文资源优势，传承历史文脉，合理布局公共文化设施，塑造上海文化新地标，促进文化与经济社会融合发展。
城市应该是栖居于此的人们理想、艺术和价值的体现。可以想见，未来，在玻璃幕墙后、在梧桐树荫下、在小桥流水间，区县将更好地传承经典，讲好故事，培育文化自觉。
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